24. Федеральный законотворческий процесс: понятие, стадии.

Законодательный процесс — это строго регламентированная процедура, представляющая собой совокупность последовательных действий, направленных на принятие закона.

Законодательный процесс включает в себя несколько стадий:

Первая стадия — законодательная инициативы, т. е. право внесения законопроекта в парламент, порождающее обязанность парламента начать рассмотрение данного законопроекта.

Согласно ч. 1 ст. 104 правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.

Законопроекты вносятся только в Государственную Думу. Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения законопроекта, законодательных предложений о разработке и принятии нового закона, о внесении изменений и дополнений в действующие законы либо признании их утратившими силу, о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Вторая стадия — предварительное рассмотрение законопроектов.

Совет Думы направляет законопроект в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии и депутатским объединениям, Президенту РФ, в Совет Федерации, в Правительство РФ, а также в Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Законопроекты по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов направляются субъектам федерации не позднее 45 дней до начала рассмотрения для дачи замечаний и предложений.

Совет Государственной Думы с учетом предложений ответственного комитета устанавливает срок подготовки законопроекта к рассмотрению Государственной Думой.

Третья стадия — рассмотрение законопроекта Государственной Думой в трех чтениях.

При рассмотрении в первом чтении обсуждается концепция законопроекта, его актуальность и практическая значимость, дается оценка на соответствие Конституции РФ.

Государственная Дума может принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных предложений и замечаний; отклонить законопроект; принять закон.

Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума устанавливает срок представления поправок к законопроекту не менее 15 дней, а для законопроекте по совместному ведению — не менее 30 дней.

Ответственный комитет изучает и обобщает поправки и представляет таблицу поправок, рекомендуемых им к отклонению, и таблицу одобренных им поправок.

Совет Государственной Думы принимает решение о включении законопроекта, подготовленного ко второму чтению, в календарь рассмотрения и определяет докладчика по законопроекту представителя ответственного комитета.

Во втором чтении обсуждаются внесенные и предложенные ответственным комитетом поправки. По окончании согласования по поправкам ставится вопрос на голосование о принятии законопроекта во втором чтении. Законопроект принимается большинством голосов депутатов.

Если законопроект во втором чтении не получил необходимго количества голосов, он отправляется на доработку. Если после доработки он вновь не получил необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего paссмотрения.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта во втором чтении.

По завершении этой работы Совет Государственной Думы включает рассмотрение законопроекта в план работы.

Четвертая стадия — принятие закона в третьем чтении При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение его к обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам.

Федеральный закон принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный конституционный закон считается одобренным, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение 5 дней передается на рассмотрение Совету Федерации. Если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации в соответствии с Конституцией РФ (ст. 106 и 108) и если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации, то в течение 5 дней этот федеральный закон направляется Государственной Думой Президенту РФ для подписания и обнародования.

Пятая стадия — рассмотрение и одобрение федеральных законов Советом Федерации. Конституция РФ (ст. 106) устанавливает перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации после принятия их Государственной Думой. Статья 108 Конституции РФ устанавливает обязательный порядок рассмотрения Советом Федерации всех федеральных конституционных законов.

Председатель Совета Федерации поручает ответственному комитету палаты подготовить заключение по закону. В заключении ответственного комитета может быть предложение одобрить закон без обсуждения его палатой либо обсудить на заседании палаты.

Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона принимается большинством голосов от общего числа членов палаты, а постановление об одобрении федерального конституционного закона — большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа ее членов.

Особая стадия — преодоление разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением Советом Федерации принятых Государственной Думой законов.

В данном случае ответственный комитет Государственной Думы может рекомендовать создать согласительную комиссию; принять федеральный закон в ранее принятой редакции; снять закон с повторного рассмотрения.

Согласительная комиссия вносит на обсуждение Думы выработанные поправки. Если Дума по ним проголосовала большинством голосов депутатов — закон принимается. Если данные поправки не получили большинства голосов депутатов, он может быть поставлен на голосование в прежней редакции. Закон считается принятым, если за него проголосуют две трети депутатов.

Завершающая стадия — подписание и обнародование закона. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 107) Президент РФ в течение 14 дней подписывает и обнародует принятый закон.

В случае его отклонения Президентом, закон с замечаниями Президента направляется обратно в Государственную Думу и Совет Федерации. Если они согласны учесть замечания Президента, обсуждение закона возобновляется вновь. Если Государственная Дума и Совет Федерации не согласны с замечаниями Президента, они могут поставить на голосование данный закон в прежней редакции. Если при голосовании в Государственной Думе и Сонете Федерации за принятие закона проголосовало не менее двух третей депутатов и членов Совета Федерации, закон считается принятым и вето Президента преодолено. Данный закон Президент обязан в течение 7 дней подписать и обнародовать.