22. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, компетенция, структура.

Согласно ч. 2 ст. 95 Конституции РФ в Совет Федерации входит по два представителя от каждого субъекта федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Порядок формирования Совета Федерации устанавливается Федеральным законом от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с законом глава субъекта федерации (Президент, Губернатор) представляет кандидатуру члена Совета Федерации от исполнительной власти в законодательный (представительный) орган субъекта федерации и если депутаты парламента не проголосуют против данной кандидатуры более чем двумя третями голосов, данная кандидатура утверждается. Представитель от законодательного органа утверждается простым большинством голосов депутатов. Срок полномочий члена Совета Федерации равен сроку полномочий Губернатора и законодательного органа государственной власти субъекта федерации, хотя и Губернатор, и законодательный орган власти могут в любое время отозвать своего представителя и назначить нового. Члены Совета Федерации сейчас работают на постоянной профессиональной основе в Федеральном Собрании и финансируются из федерального бюджета.

Основная идея представительства в Совете Федерации заключается в том, чтобы выражать идеи своего региона, знать его насущные проблемы и нужды и соответственно отстаивать интересы.

Согласно ст. 102 Конституции РФ к ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения;

в) решение вопроса о возможности использования ВС РФ за пределами территории РФ;

г) назначение выборов Президента РФ;

д) отрешение Президента Российской Федерации от должности

е) назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;

ж) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;

з) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины coстава ее аудиторов.

Важную роль Совет Федерации играет в законодательном процессе. Законы, принятые Государственной Думой, в течении 14 должны быть одобрены Советом Федерации. Если верхняя палата в течение указанного срока их не рассмотрит или посчитает не целесообразным выносить их для рассмотрения палатой, закон считается одобренным Советом Федерации и поступает на подпись к Президенту РФ.

Однако, в соответствии со ст. 106 Конституции РФ, обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного peгулирования, денежной эмиссии;

г) ратификации и денонсации международных договоров РФ;

д) статуса и защиты государственной границы РФ;

е) войны и мира.

Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральным законом, Регламентом палаты, постановлениями Совета Федерации.

Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения вопросов. Основной формой работы являются пленарные заседания палаты, проводимые открыто, но при необходимости могут проходить и закрытые заседания.

Совет Федерации избирает тайным голосованием из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Председатель и его заместители не могут быть представителями одного субъекта федерации.

Председатель Совета Федерации осуществляет общее руководство деятельностью палаты: председательствует на заседаниях палаты; представляет на рассмотрение членов палаты повестку дня заседания; подписывает постановления Совета Федерации; созывает внеочередные заседания палаты; ведает внутренним распорядком деятельности палаты; направляет в комитеты законы, принятые Государственной Думой; направляет Президенту законы, одобренные палатой; представляет палату во внутренних и международных отношениях; распределяет обязанности между своими заместителями.

Заместители выполняют поручения Председателя и замещают его, когда он отсутствует.

По вопросам своей деятельности Совет Федерации принимает постановления большинством голосов либо соответствующим закону квалифицированным большинством голосов от общего числа членов палаты.