Вопрос 12. Политические элиты. Система рекрутирования элит.

Весь класс сразу не может находится у власти и управлять обществом. Поэтому он создает немногочисленную группу, которая принимает общегосударственные решения, формирует и непосредственно руководит обществом. Такие группы называют правящими элитами.

Элита (с франц. лучшее, отборное)- сплоченная и привилигированная группа, или совокупность групп, обладающая высоким статусом и влиянием, которые обуславливают непосредственное участие в принятии важных политических решений, связанных с распределением ценностей и ресурсов. Концепции элиты возникли в Италии в конце XIX- начале XXвв благодаря деятельности Гайтано Моски, Вильфредо Паретто, Роберт Михельс, которые создали целостное представление о роли элиты в обществе.

Основные положения концепции элит:

1. Общество закономерно делится на правящее меньшинство и управляемое большинство. В основе этого деления лежит естественное неравенство людей по талантам, способностям, интеллекту и богатству.

2. Элита – сплоченная группа, отличающаяся исключительными качествами и способностями, осазнающая свое превосходство над другими.

3. Развитие любого общества зависит от политической элиты

4. Главное предназначеие – принятие важных политических решений.

Структура современное политической элиты:

1. Административная

2. Высшая

3. Средняя

4. Маргинальная (потенциальные кандидаты в среднюю элиту, которой не достает тех или иных критериев для вхождения в нее).

Высшая элита – те, кто непосредственно учавствуют в процессе принятия решений и оказываают существенное влияние на него (от 100 до 200 человек).

Средняя элита – формируется на основе 3х переменных:

• Доходов;

• Профессинального статуса;

• Образования.

При отстуствии 1-2х критериев-маргинальная элита.

Административная элита – высший слой гос служащих, занимающихся руководящие посты министерства, департамент и другие органы управления.

Системы рекрутирования элит определяют кто, как ии из кого осуществляет отбор, каковы его порядок и критерии отбора, круг селектората и побудительные мотивы его действий.

Существует 2 основные системы:

1)система гильдий;

2) предпринимательская система (преобладает в демократических государствах).

Характерные черты системы гильдий:

1. Закрытость, отбор претендентов на более высокие посты у нижестоящих слоев самой элиты

2. Медленный постоянный путь вверх

3. Высокая степень интитуциализации процесса отбора, наличие многочисленных фильтров

4. Небольшой относительно закрытый круг селектората, осуществляющего отбор

5. Тенденция к воспроизводству существующего типа элиты.

Характерные черты предпринимательской системы:

1. Открытость, широкие возможности для представительств любых общественных групп, претендующих на занятие любых политических позиций.

2. Небольшое число формальных требований

3. Широкий круг селектората, который может включать всех избирателей страны

4. Высокая конкуренция отбора.

5. Система ценит выдающихся людей.

13.Политические элиты как субъекты политики. Особое место среди субъектов политики зани­мают политические элиты, что обусловлено ролью политики как механизма упорядочения и регуляции социальных отношений, реализации общезначимых интересов. Политико-управлен­ческие функции в обществе осуществляет поли­тическая элита путем принятия важнейших по­литических решений. Без элиты нет политики, поскольку для осуществления политико-управ­ленческих функций необходимы специальные знания, обычно отсутствующие у большинства населения. Кроме того, политические элиты представляют в политике групповые интересы, создают оптимальные условия для их реализа­ции и согласования.Следовательно, политическая элита — это привилегированная группа, занимающая руково­дящие позиции во властных структурах, непо­средственно участвующая в принятии важней­ших решений, связанных с использованием влас­ти.Существование политических элит в обществе связано с действием ряда причин, прежде всего с потребностью в существовании людей, облада­ющих специальными знаниями, навыками, опы­том, позволяющими им осуществлять управлен­ческие функции.

Термин «элита» в политическую науку ввел В. Парето, который отмечал: «Главная идея термина «эли­та» — превосходство... В широком смысле я понимаю под элитой сообщество таких людей, которые свойства­ми ума, характера, ловкостью, самыми разнообразными способностями обладают в высшей степени». В. Парето, а также Г. Моска (1856—1941) и Р. Михельс (1876— 1936) — представители итальянской школы политичес­кой социологии — можно считать, завершили создание классической концепции элиты. Они, во-первых, при­знавали естественным существование политического неравенства в обществе, и, во-вторых, рассматривали элиту как сплоченную группу, обладающую исключи­тельными качествами и осознающую свое превосход­ство над всеми остальными..Однако Г. Моска, В. Парето и Р. Михельс по-раз­ному обосновывали существование политического не­равенства правящего меньшинства и управляемого большинства.

В. Парето включал в элиту только тех, кто демон­стрирует свои выдающиеся качества или доказал наи­высшие способности в своей деятельности. Неравенст­во между элитой и остальной массой обусловлено, по В. Парето, естественным положением вещей — нера­венством по происхождению. «Человеческое общество неоднородно, — замечал он, — и индивиды различа­ются физически, морально и интеллектуально». Сово­купность групп «индивидов, которые действуют с вы­сокими показателями в любой области, получает на­именование элиты». В. Парето даже ввел систему ин­дексов (баллов), по которой оценивал уровень способностей людей.Элиту В. Парето делил на правящую и неправя­щую (контрэлиту). Правящая элита непосредственно и эффективно участвует в управлении, обладает ха­ризматическими свойствами лидеров. Контрэлита представляет собой потенциальную элиту по способ­ностям, личным качествам, но лишена возможности принимать политические решения. Он различал два типа элит, последовательно сменяющих друг друга. Первый тип — «львы», для них характерны откры­тость, решительность в управлении, опора на сило­вые, авторитарные методы властвования. Второй тип — «лисы», которые властвуют, используя различные средства манипуля­ции, обмана, демагогии, чаще прибегают к подкупу, раздаче вознаграждений, чем к угрозе применения на­силия.

Социальные изменения в обществе являются, по мнению В. Парето, следствием борьбы и «циркуля­ции» элит. В. Парето был автором теории круговоро­та элит. Общество, в котором преобладают элиты-«львы», обречено на застой; общество же, где домини­руют элиты-«лисы», отличается динамичностью раз­вития. Поступательность и стабильность в развитии общества могут быть обеспечены при пропорциональ­ном притоке в элиту лидеров первой и второй ориен­тации. Прекращение циркуляции элит приводит к ре­волюции. Революция является, по мнению В. Парето, наиболее радикальным способом обновления элит, в результате чего старая элита уступает место новой. В новой элите преобладают «лисы», которые со време­нем вырождаются во «львов», сторонников насилия и деспотического правления.

Сама политическая элита внутренне дифференцирована. Она делится на правящую, которая непосредственно обладает государственной властью, т. е. — это политическая элита власти, оппозиционную (т. е. контрэлиту), на высшую, которая принимает значимые для всего государства решения, среднюю, которая выступает барометром общественного мнения (включающая около 5 % населения), административную — это служащие-управленцы (бюрократия), а также различают политические элиты в партиях, классах и т. д. Но разграничение политических элит не значит, что они не взаимовлияют и не взаимодействуют друг с другом.

Социальное происхождение представителей элиты влияет на их социальную ориентацию. Так, например, выходцам из среды фермеров, рабочих, служащих и других групп легче понять специфические запросы соответствующих слоев населения. Но совсем не обязательно, чтобы интересы рабочих защищали рабочие, крестьян — крестьяне, молодежи —молодежь и т. п. Часто это могут лучше делать политики-профессионалы, выходцы из других групп общества.

Но более важной, по сравнению с социальным происхождением, гарантией социальной представительности элиты, выступает организационная (партийная, профсоюзная и т. п.) принадлежность руководителей. Она прямо связана с их ценностными ориентациями. Кроме того, партии и другие организации обычно имеют достаточно возможностей для воздействия на своих представителей в нужном направлении.

В современном демократическом обществе партийные механизмы контроля за элитами дополняются государственными и общественными институтами. К таким институтам относятся выборы, средства массовой информации, опросы общественного мнения, группы давления и т.д.

В состав политических элит входят: высшие руководящие кадры, управленцы и идеологи (интеллектуалы, представители артистического мира, духовенства), суждения и мнения которых пользуется огромным авторитетом.

Роль элиты в обществе, в управлении, экономике и т. д. отражают ее

функции:

1) элиты играют важнейшую роль в определении политической воли социальной группы, всего класса и в разработке механизмов реализации этой воли;

2) элиты призваны формировать политические цели своей группы, класса, их программные документы;

3) элиты регулируют деятельность по политическому представительству группы, класса, дозируя поддержку, усиливая или ограничивая ее;

4) элиты являются основным резервом руководящих кадров, центром набора и расстановки руководителей на различные участки политического и государственного управления.