24.2. Факторы, обеспечивающие развитие туризма. Правовое и организационное обеспечение туристической деятельности.

Туристский рынок в значительной степени зависит от различных факторов. Основными факторами, влияющими на развитие туристского рынка, являются: природно-экологические, социально-экономические, политические, демографические.

Природно-экологические факторы — это основа развития любых туристских программ. Сюда входят:

• хороший климат и комфортные природные условия;

• наличие красивых ландшафтов и природных достопримечательностей;

• наличие развитой гидрографической сети и естественных водоемов;

• чистота и ухоженность природных объектов;

• хорошее состояние экологии.⁴

Социально-экономические факторы являются важной материальной предпосылкой развития туризма. К ним относятся:

• уровень жизни основной массы населения, т. е. экономическая доступность туризма;

• социальная свобода и права, дающие возможность гражданам передвигаться внутри и за пределами своей страны, путешествовать по миру;

• активизация экономических связей между государствами на основе международного разделения труда, расширения международной торговли и совершенствования транспортных средств.

Политические факторы:

• внутриполитическая стабильность страны проживания;

• внутриполитическая стабильность страны, которая принимает туристов;

• мирные, дружественные, добрососедские отношения между государствами;

• наличие межгосударственных и межправительственных соглашений по сотрудничеству в сфере экономики, торговли, научно-технических и культурных связей, туризма и обменов.

Демографические факторы:

• рост народонаселения.

• увеличение продолжительности жизни и понижение возрастного пенсионного порога. Приводит к появлению туризма для людей третьего возраста;

• этнические туристские потоки (путешествующие на историческую родину, эмигранты, народы с родственными языками, культурой, интересующиеся взаимными поездками и т. д.);

• все больший приток в туристское движение молодежи (подростковый, молодежно-студенческий туризм);

• тенденции семейных путешествий в среднем возрасте (специализированные семейные туры).

Таким образом, совокупность особенностей туристского рынка и факторов, влияющих на его развитие, формирует вид, форму и структуру конкретного туристского рынка⁵.

Специфика туристского бизнеса заключается в комплектации турпродукта из различных сервисов: транспорта, питания, размещения, консульских служб и т.п. Отсюда большое количество правовых и нормативных документов, регулирующих туристскую деятельность.

Все нормативно-правовые акты делятся на 3 группы:

1. Всемирные

2. общероссийские

3. отрасловое законодательство

Например, административным законодательством регламентируется ~ вопрос получения въездных виз, валютным законодательством — форма; расчетов, таможенным — порядок пропуска через границу декларируемых товаров. Имеются нормативные акты Госстандарта РФ о сертификации, туристских услуг, акты государственных антимонопольных органов о применении к туристским услугам законодательства в сфере прав потребителей и т.д.

Перечень основных документов нормативно-правовой базы туризма можно представить следующим образом:

— ГК РФ;

— ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ" от 24.11.96 № 132ФЗ;

— Закон "0 защите прав потребителей" в редакции ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О защите прав потребителей" и кодекс РСФСР "Об административных правонарушениях"» от 09.01.96 № 2ФЗ;

— Законы "0 стандартизации", "0 сертификации продукции и услуг" в редакции ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации "0 стандартизации", "Об обеспечении единства измерений", "0 сертификации продукции и услуг"» от 19.06.95 № 89-ФЗ;

— Постановление Правительства РФ "0 лицензировании международной туристической деятельности" от 12.12.95 № 1222;

— Постановление Правительства РФ "Правила предоставления гостиничных услуг в РФ" от 25.06.97 № 490;

— Постановление Госстандарта России от 14.10.94 №18 "Система сертификации ГОСТ Р. Правила сертификации туристских услуг и услуг гостиниц".

Основными субъектами на туристском рынке, осуществляющими производство и реализацию услуг, выступают отдельные предприниматели— физические лица и предприятия — юридические лица.

Согласно ст. 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Предпринимательская деятельность юридических лиц определяется статьей 49 ГК РФ, устанавливающей правоспособность юридического лица.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по всем своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица имеют самостоятельный баланс или смету (ст. 48 ГК РФ).

Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

В России существует также законодательство, касающееся непосредственно деятельности турфирм.

Так, в соответствии с ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (24.11.96 № 132-ФЗ) определены основные цели государственного регулирования туристской деятельности. Этими целями являются:

— обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

— охрана окружающей природной среды;

— создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;

— развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.

Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Государственное регулирование туристской деятельности осуществляется путем:

— создания нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;

— содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;

— защиты прав и интересов туристов, обеспечения их безопасности;

— лицензирования, стандартизации в туристской индустрии, сертификации туристского продукта;

— установления правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и пребывания на территории Российской Федерации с учетом интересов развития туризма; — прямых бюджетных ассигнований на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;

— создания благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;

— налогового и таможенного регулирования;

— предоставления льготных кредитов, установления налоговых и таможенных льгот туроператорам и турагентам, занимающимся туристской деятельностью на территории Российской Федерации и привлекающим иностранных граждан для занятия туризмом на территории Российской Федерации;

— содействия кадровому обеспечению туристской деятельности; — развития научных исследований в сфере туристской индустрии;

— содействия участию российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений в международных туристских программах;

— обеспечения картографической продукцией;

— иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Координацию туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти в сфере туризма.

На уровне субъектов федераций руководство и координацию туристских работ выполняют комитеты (отделы) по туризму в составе администраций региона.

В настоящее время функции государственного управления, координации, а также реализации государственной политики в сфере туризма осуществляет Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму. Основу российского законодательства в области защиты прав и интересов туристов составляют:

• Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

• Закон РФ «О защите прав потребителей»; • Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступивший в силу 26 сентября 1998 г., предусматривает особые условия действия туристской лицензии. Невыполнение турфирмой условий, предусмотренных этим Законом, рассматривается как нарушение Закона и может привести к ликвидации лицензии турфирмы.

Лицензирование туристской деятельности — действенная мера по предупреждению проникновения на туристский рынок недобросовестных предпринимателей, а также по защите прав и интересов туристов и созданию условий для соблюдения законодательства.

Сертификация, как и лицензирование, является одним из способов государственного контроля над качеством и безопасностью предоставляемых потребителю туристских услуг. Сертификат подтверждает, что туристское предприятие гарантирует клиенту безопасность поездки, здоровье, сохранение имущества, качественное обслуживание. Важно и то, что сертификация защищает как клиента, так и турфирму: клиента — понуждая турфирму четко и в полном объеме выполнять все установленные законами и другими нормативными актами правила и нормы оказания услуг с тем, чтобы клиент за свои средства получал качественное обслуживание; турфирму — путем применения тех же законов и нормативных актов, не дающих туристу возможность найти недостатки в обслуживании и выдвинуть против турфирмы обоснованные претензии.

Несмотря на то что правовую защиту туристов в России обеспечивает достаточное количество законов и постановлений, многие из них несовершенны, порождают споры, разногласия и требуют дальнейшей доработки и согласования. Поэтому российское законодательство в области защиты прав и интересов туристов продолжает развиваться, в частности, путем детального урегулирования отношений между туристом, желающим совершить путешествие, и турфирмой, предоставляющей ему эту возможность.