Вопрос № 35 «Прогнозирование, планирование и программирование как формы государственного регулирования экономики»

Государственное прогнозирование – предвидение будущего развития и последствий возможных сдвигов в экономике, которое осуществляется на всех уровнях власти. Оно выполняет следующие функции:

• Предвидение тенденций социально-экономического развития страны, региона, муниципального образования;

• Предвосхищение вариантов и возможных последствий принимаемых стратегических решений;

• Своевременное внесение корректив или отмена решений.

Прогнозы, как правило, составляются в нескольких вариантах (пессимистичный, реалистичный, оптимистичный). В России прогнозированием занимается Министерство экономического развития РФ. Прогнозы бывают: по горизонтам предвидения: долгосрочными (10-15 лет), среднесрочные (3-5 лет), на очередной год; по объектам прогнозирования: сводные, демографические, социальные, научно-технические и др. Прогнозирование является основой для разработки планов.

Государственное экономическое планирование — это вид деятельности, связанный с постановкой целей экономической политики, выработкой действий для их достижения. Оно позволяет оптимально распределить ресурсы для достижения поставленной цели. Планирование в самом общем виде подразумевает выполнение следующих этапов:

• Постановка целей и задач

• Составление программы действий

• Выявление необходимых ресурсов и их источников

• Определение непосредственных исполнителей и доведение планов до них

В современных условиях особое внимание уделяется стратегическому планированию социально-экономического развития территорий. Стратегический план направлен на формирование базовых представлений о перспективах и приоритетах развития экономики и социальной сферы, а также необходимых для него ресурсах и направлениях деятельности.

Неотъемлемым элементом реализации стратегических планов является разработка экономических программ на всех уровнях власти. Государственная экономическая программа — это комплекс иерархически соподчиненных целей, важных для развития народного хозяйства, средств их достижения, органов, ответственных за их исполнение в установленные сроки и контроль, обеспеченный достаточным целевым финансированием и правовой базой. Они носят сугубо целевой характер, объектом обычно являются отрасли и регионы, находящиеся в тяжелом положении; социальная сфера, проведение научных исследований и внедрение их результатов. Целевые экономические программы являются средством реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие, оказывают заметное влияние на рентабельность, устойчивость и конкурентоспособность отдельных компаний, положение отраслей, регионов, социальных групп.

Программы бывают обычные и чрезвычайные; по времени действия они подразделяются на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

Среди государственных программ, направленных на отдельные отрасли, сферы и регионы, выделяют несколько типовых, постоянно осуществляемых во многих странах.

1. Программы развития транспортной сети.

2. Аграрные программы.

3. Региональные программы.

4. Программы НИОКР.

5. Программы улучшения структуры экономики.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

• характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа – содержит развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразности программного решения проблемы, анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы;

• основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

• перечень программных мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках. Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы;

• обоснование ресурсного обеспечения целевой программы, необходимого для реализации программы, а также сроков и источников финансирования, обоснование возможности привлечения (помимо средств бюджета) внебюджетных средств для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств;

• механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков (изложены в разделе VII постановления Правительства РФ от 25.12.2004 N 842 "О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация");

• оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы - описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общая оценка вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценка эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы.

Среди методов, применяемых при прогнозировании, планировании и программирования, следует назвать методы экстраполяции, оценки кумулятивного эффекта (перехода накопления количественных показателей в новое качество), анкеты опросов и расчета коэффициентов достоверности отпетом, линейную оптимизацию процессов, построения межотраслевых балансов, а также вечный метод экспертных оценок.