2. Глава муниципального образования – высшее должностное лицо муниципального образования в соответствии с уставом:

- избирается на выборах (модель «Сильный мэр-Совет) при этом он входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является председателем ПО, либо возглавляет местную администрацию. Он не может быть одновременно председателем представительного органа и главой администрации. В случае избрания из состава глав и депутатов поселений он является председателем представительного органа муниципального района (принцип разделения властей !!!);

- избирается представительным органом местного самоуправления из своего состава (модель Совет- мэр) при этом является председателем представительного органа;

Ограничения по разделению властей не распространяются на поселения с численностью населения менее 1 тысячи человек.

3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – возглавляется главой местной администрации на правах единоначалия.

Главой местной администрации может быть:

а) глава муниципального образования,

б) либо лицо, назначаемое по контракту, заключаемому на основе конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определенных уставом муниципального образования (модель Совет-управляющий). В этом случае для главы администрации поселения могут быть установлены уставом поселения, а для главы муниципального района (городского округа) уставом и законом субъекта дополнительные требования к кандидатам на должность главы.

Порядок проведения конкурса устанавливается представительным органом местного самоуправления. Условия конкурса, дата, время и место его проведения, проект контракта подлежит опубликованию не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Условия контракта утверждается:

для главы местной администрации поселения представительным органом местного самоуправления поселения;

для главы местной администрации муниципального района (городского округа):

в части полномочий по решению вопросов местного значения соответствующим представительным органом;

в части осуществления отдельных государственных полномочий – законом субъекта Российской Федерации.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

2) высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМСУ федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

3) главы местной администрации – в связи с нарушениями условий контракта ОМСУ и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Наименование представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации и главы местной администрации устанавливается законом субъекта Российской Федерации,

4. Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за:

• исполнением местного бюджета;

• соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении;

• соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Контрольный орган формируется на выборах, либо представительным органом муниципального образования.

5. Иные коллегиальные и единоличные ОМСУ, предусмотренные уставом муниципального образования.

В ФЗ пока закреплена и наделена собственной компетенцией только избирательная комиссия муниципального образования.

Финансирование расходов на содержание ОМСУ осуществляется исключительно за счет собственных доходов соответствующих бюджетов муниципального образования.

Наиболее «революционными» изменениями в сравнении с действующим законодательством подвергнуты экономические основы местного самоуправления .

Экономическую основу местного самоуправления составляют: имущество, находящееся в муниципальной собственности, средства местных бюджетов и имущественные права муниципальных образований.

В отличие от действующего законодательства экономические основы местного самоуправления закрепляются более внятно и достаточно полно. При этом оно жестко подразделяется на:

- имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения по каждому уровню муниципальных образований;

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности ОМСУ, и должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений.

Принципиально важным является правовое разграничение и закрепление собственности за каждым уровнем муниципальных образований. Состав муниципальной собственности, закрепляемой за муниципальными образованиями, приведен в таблице.

Собственность городских, сельских поселений	Собственность муниципальных районов
Имущество, предназначенное для электро-, тепло, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для уличного освещения	Имущество, предназначенное для электро-, газоснабжения поселений в границах муниципального района
Автодороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов и имущество, предназначенное для их обслуживания (за исключением объектов федерального и регионального значения)	Автодороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и имущество, предназначенное для их обслуживания (за исключением объектов федерального и регионального значения)
Пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения в границах поселения	Пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района
Имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий локальных и местных ЧС в границах поселения	Имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий локальных и местных ЧС в границах муниципального района
Объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенное для обеспечения первичных мер по тушению пожаров
Библиотеки	Межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы
Имущество, предназначенное для организации досуга и оказания культурно-зрелищных услуг населению поселения
Имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта
Памятники истории и культуры местного значения
Имущество, предназначенное для благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения
Имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора	Имущество, предназначенное для для утилизации и переработки бытовых отходов и мусора
Имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения	Имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания межпоселенческих мест захоронения на территории муниципального района
Имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации	Имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации
Земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами	Земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами
Обособленные водные объекты на территории поселения	Обособленные водные объекты на территории муниципального района, расположенные на межселенной территории
Леса, расположенные в границах населенных пунктов
	Имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время
	Имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), стационарной и амбулаторной первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и послеродовой период
	Архивные фонды, в том числе кадастр градостроительной и землеустроительной документации, а также имущество, предназначенное для их хранения
	Имущество, предназначенное для осуществления экологического контроля
	Имущество, предназначенное для обеспечения охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией

В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, отнесенные к собственности поселений и муниципального района, перечисленные в этой таблице.

Средства местных бюджетов

Местный бюджет имеет каждое муниципальное образование.

Консолидированный бюджет муниципального района – это бюджет муниципального района и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района.

Сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями – это составная часть бюджетов городских, сельских поселений.

ОМСУ ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с БК Российской Федерации, в порядке, установленном представительным органом.

ОМСУ самостоятельно:

- определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников МП и учреждений. Размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников МП и учреждений определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными законом субъекта Российской Федерации;

- устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Расходы бюджетов муниципальных районов, в которых представительный орган формируется из числа делегированных представителей (глав поселений и депутатов представительных органов) на решение вопросов межмуниципального характера (содержание межпоселковых автодорог, предоставление транспортных услуг, оказание медицинской помощи опека и попечительство, утилизация и переработка ТБО, содержание архива) осуществляются за счет субвенций из бюджетов городских. сельских поселений в пределах, установленных представительным органом муниципального района по единому нормативы для всех городских и сельских поселений в расчете на одного жителя либо потребителя услуг соответствующего поселения.

Особые новации предложены по составу собственных доходов местного бюджета. Собственные доходы формируются за счет средств самообложения граждан, доходов от местных налогов и сборов, доходов от федеральных и региональных налогов и сборов, безвозмездных перечислений из бюджетов других уровней, доходов от имущества, находящегося в муниципальной собственности, части прибыли муниципальных предприятий (МП), штрафов, добровольных пожертвований, иных поступлений. Кроме того, муниципальные образования вправе привлекать заемные средства.

Более подробно о понятиях состава собственных доходов местных бюджетов и правовом регулировании механизмов их формирования и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Из понятийного аппарата исчезли понятия минимального местного бюджета, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

1. Средства самообложения граждан – разовые платежи граждан для решения конкретных вопросов местного значения. Размер этих платежей устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей, для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования этих средств решаются на местном референдуме (сходе граждан).

2. Доходы от местных налогов и сборов. Их перечень и полномочия ОМСУ по их установлению устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Доходы от местных налогов и сборов зачисляются в местные бюджеты:

- по налоговым ставкам, установленным решениями представительного органа муниципального образования в соответствии с действующим законодательством о налогах и сборах;

- по единым для всех поселений данного муниципального района нормативам отчислений от местных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов. Нормативы устанавливаются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района. Установление этих нормативов решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год или иным решением на ограниченный срок действия не допускается. Следует иметь ввиду, что эти нормы не действуют, если уровень бюджетной обеспеченности соответствующего муниципального образования до выравнивания бюджетной обеспеченности поселений в отчетном году в расчете на душу населения в два и более раза превышал средний уровень, сложившейся на территории субъекта Федерации;

В этих случаях будут действовать механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности поселений (ст.60 ФЗ), муниципальных районов (городских округов) (ст.61 ФЗ), о которых пойдет речь ниже.