9. Центральные органы государственного управления в эпоху Петра I.

В первой четверти XVIII в. был осуществлен целый комплекс реформ, связанных с перестройкой центральных и местных органов власти и управления. Их сущностью было формирование дворянско-чиновничьего централизованного аппарата абсолютизма.

С 1708 года Петр I начал перестраивать старые учреждения и заменять их новыми, в результате чего сложилась следующая система органов власти и управления. Вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточилась в руках Петра, который после окончания Северной войны получил титул императора. В 1711 году был создан новый высший орган исполнительной и судебной власти - Сенат, обладавший и значительными законодательными функциями.

Взамен устаревшей системы приказов было создано 12 коллегий, каждая из которых ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которые входили в их ведение. Кроме коллегий было создано известное число контор, канцелярий, департаментов, приказов, функции которых были также четко разграничены.

В 1708 - 1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и количеству населения.

Губернии в 1719 г. были разделены на 50 провинций. Во главе провинции стоял воевода с провинциальной канцелярией при нем. Провинции в свою очередь делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной канцелярией. После введения подушной подати были созданы полковые дискриты. Квартировавшие в них воинские части наблюдали за сбором податей и пресекали проявления недовольства и антифеодальные выступления.

Осуществлением административных преобразований было завершено оформление абсолютизма в России. Теперь в руках монарха находилась реально действующая сила. Ощущение пустоты под могуществом, которое Петр сильно ощущал вначале царствования, прошло. Петр видел свою реальную опору, структурированную, приведенную, хотя еще не окончательно, но в более стройный вид: чиновники, регулярная армия, сильный военно-морской флот; органы политического сыска находились в распоряжении царя для неограниченного и бесконтрольного управления странойРеформы высших органов власти и управления, прошедшие в первой четверти XVIII в., принято подразделять на три этапа:

1699-1710 гг. - частичные преобразования в системе высших государственных органов, структуре местного самоуправления, военная реформа;1710-1719 гг. - ликвидация прежних центральных органов власти и управления, создание новой столицы, Сената, проведение первой областной реформы;1719-1725 гг. - образование новых органов отраслевого управления (коллегий), проведение второй областной реформы, реформы церковного управления, финансово-налоговой системы, создание правовой основы для всех учреждений и нового порядка прохождения службы.

10. Местные органы управления и административно-территориальные реформы Петра I.

При переходе к абсолютизму шло большее слияние верховной власти с управлением. В ходе модернизации государственной власти при Петре I самоуправлению отводится небольшое место в системе управления.

Термин «самоуправление» в XVIII в. еще не употреблялся. Он был введен в России лишь в ХIХ веке. Законодательные акты XVIII в., установившие сословные привилегии в вопросах местного управления и внесшие в него элементы самоуправления («Жалованные грамоты» 1785 г.), содержат термин «управление» и «внутреннее государственное управление», под которыми законодатель подразумевал особое местное управление, осуществляемое определенным сословием в его интересах.

В условиях абсолютизма элементы самоуправления лишь дополняли аппарат правительственного управления, выполняя вспомогательные функции, делегированные им центральной властью. Ставка в системе управления делалась на местное государственное управление.

Петром I проводились реформы в области местного управления, цель которых заключалась в усилении централизации местного государственного аппарата в интересах укрепления абсолютной власти монарха. Это подтверждается ликвидацией губного самоуправления в уездах и возложением его функции на воевод, назначаемых из центра. Учитывая интересы дворянства, в уездное управление были внесены элементы нового самоуправления. То есть в каждом уезде путем выборов, проводившихся дворянами уезда, при воеводах создавались дворянские советы из двух-четырех дворян.

Одним из следствий обособления сословий и закрепощения крестьян стало прекращение созывов Земских соборов как «Советов всея земли» и ликвидация губного самоуправления. Закрепощение крестьян нанесло земскому представительству, как политический, так и нравственный урон. Ведь Земский собор только-только начал формироваться в выборное всенародное представительное собрание, а из его состава было вычленено почти все сельское земледельческое население России. Собор утратил непосредственную взаимосвязь с большинством местного (земского) населения, которое, по существу, не было представлено на его заседаниях. Собор стал выразителем служилого и городского сословия с их весьма узкими сословными интересами. Он не мог привлечь к себе соответствующего внимания верховной власти, не смог обрести доверие широких масс, прежде всего крестьянства.

Губернские реформы Петра I. Ликвидируя губное самоуправление, в сферу которого входили административные и судебные функции, царизм исходил из того, что эта форма местного управления оказалась малодейственной в борьбе с крестьянским освободительным движением. Для укрепления власти правящего класса, для более эффективной борьбы с крестьянскими восстаниями Петр I Указом 1708 г. «Об учреждении губерний», провел новое административное деление. В результате реформы число губерний увеличилось до 11, при этом каждая делилась на провинции, а последние на дистрикты. Во главе губерний стояли губернаторы, назначаемые царем. В их ведении было гражданское управление губернией, командование войсками, расквартированными на территории губернии, полицейские и ряд судебных функций. Этот правительственный орган дополнялся элементом дворянского самоуправления. При губернаторах учреждались ландраты, вместе с которыми они должны были коллегиально решать все дела. По Указу от 20 января 1714 г., ландраты выбирались местными дворянами. Ландратские коллегии состояли из 8-12 человек. При губернаторе находилось двое ландратов. Эти пары менялись по месяцам, а вся коллегия один раз в конце года.