3.26 Разработка и реализация государственной политики

Государственная политика – это совокупность целей, задач, приоритетов, стратегических программ и плановых мероприятий, которые разрабатываются и реализуются органами государственной власти, с привлечением институтов гражданского общества.

Разработка государственной политики должна отвечать принципам открытости, прозрачности, рациональности, конкурентности, ориентированности на результаты и предоставление качественных услуг населению.

Формирование и реализация государственной политики обычно имеют четыре этапа 1-й этап - определение общественных проблем и целей политики (инициирование политики); 2-й этап - разработка и легитимация государственной политики (формирование политики); 3-й этап - реализация и мониторинг государственной политики (осуществление политики); 4-й этап - оценка и регулирование государственной политики (оценки политики).

На первом этапе происходит определение и постановка общественных проблем, определяются основные цели, задачи и приоритеты деятельности.

Приоритеты – это перечень целей, действий, проблем, которыми необходимо заниматься органам государственной власти в первую очередь, выделив соответствующие ресурсы. Набор приоритетов, как правило, является относительно традиционным и стабильным: проблемы экономического роста, безработицы, экологии, преступности и т.д. В настоящее время в нашей стране в качестве государственных приоритетов выбраны образование, здравоохранение, доступное жилье и развитие агропромышленного комплекса. Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал» - образованную и здоровую нацию, от состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны.

Возможны несколько подходов к выбору приоритетов

1) превентивный, когда на основе анализа и прогнозирования развития ситуации заранее стараются спланировать и осуществить мероприятия, 2) реагирующий, при котором активно начинают действовать уже после того, как проблема приобретет серьезный характер для общества или государства, 3) кризисный подход, основанный на преодолении критической ситуации и выживании в данных условиях.

Реализация государственной политики – это постоянный, динамичный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы государственной власти и институты гражданского общества. Механизм реализации государственной политики – это совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами. Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационно-управленческие, финансово-экономичес-кие и социально-психологические средства.

В числе инструментов, находятся разработка и реализация целевых программ. Целевые программы – это один из основных способов проведения государственных решений в жизнь

Для того, чтобы контролировать процессы, выявлять благоприятные возможности, и, сбои в работе или возникающие проблемы и принимать своевременные меры, используется система мониторинга. Мониторинг – процесс регулярного сбора и анализа информации в целях наблюдения и контроля за ходом развития какого-либо социального явления или процесса.

Одним из основных элементов государственной политики является ее оценка. Без этого важного звена сильно снижается эффективность всей государственной политики и более того – без оценки предыдущей работы крайне затруднительно разрабатывать будущую стратегию и регулировать государственные программы.

Оценка реализации государственной политики – это совокупность механизмов и методов по изучению и измерению фактических результатов государственной политики или программ, которые завершены или находятся в стадии реализации, для их совершенствования.

К основным типам оценок государственной политики относятся: 1) оценка процесса реализации; 2) оценка результатов, 3) оценка последствий; 4) оценка экономической эффективности.

Оценка процесса реализации программ включает изучение методов управления, их эффективности, способностей и возможностей организационных структур справиться с поставленными задачами, способности мобилизовать имеющиеся ресурсы, компетентности руководителей и служащих и др.

Оценка результатов политики предполагает изучение того, в какой степени были выполнены поставленные задачи и цели, удалось ли полностью осуществить запланированные мероприятия и достичь соответствующих показателей.

Оценка последствий программы является наиболее сложным типом оценки трудность состоит в том, что последствия могут проявиться не сразу, а через определенный промежуток времени, иногда довольно продолжительный

Оценка экономической эффективности проводится на основании двух методов: издержки – выгоды; издержки – эффективность. Она позволяет определить, насколько рационально были израсходованы соответствующие ресурсы, выделенные под данную программу.