3.22 Ассиметрия социально-экономического развития регионов

Одной из главных задач современной региональной политики является преодоление территориальных социально-экономических диспропорций или ассиметрии регионального развития. Часто определения «асимметрии» сводятся к простому перечислению сопутствующих явлений асимметрии – неравномерность, различие, дифференциация, диспропорция. Асимметрию в формально-логическом плане можно охарактеризовать как отклонение (или отличие) свойств и параметров данного объекта (объектов) от некоего «стандарта», «нормы», «нормального» или «типичного» состояния свойств и параметров для подобного рода систем.

Асимметричным является такой тип регионального развития за определенный период, при котором регионы, имеющие относительное преимущество или отставание по тому или иному показателю в начале периода от средних значений, в дальнейшем его усугубляют. Противоположным процессом выступает «симметрия», при которой социально-экономическое развитие регионов происходит сбалансированными темпами.

Обязательной задачей любого государства является недопущение особо острых кризисных социальных, экономических, экологических и иных ситуаций. В настоящее время выделяют следующие виды асимметрии: правовая; бюджетная; социальная; экономическая асимметрии.

Существенную роль в правовой асимметрии играет специфика государственного федеративного устройства, основанного на сочетании административно-территориальных и национально-территориальных принципов, закрепленных в Конституции РФ. Конституция декларирует равноправие всех субъектов Федерации.

Бюджетную асимметрию во многом порождают различия в уровне экономического развития и состоянии экономики, которые, естественно, приводят к различиям (как абсолютным, так и душевым) в налогооблагаемой базе регионов. При сложившейся системе распределения налогов между федеральным, региональным и местным уровнями большое число регионов и муниципалитетов собирают недостаточно налогов для выполнения возложенных на них функций и зависят от поступлений средств от вышестоящего уровня.

Социальная асимметрия отчетливо проявляется в больших отличиях среднедушевых денежных доходов, уровня безработицы между регионами. Еще более разительны дифференциальные отличия по качеству предоставления уровня услуг в области образования, здравоохранения и других сферах. В результате наиболее мобильная часть населения предпочитает мигрировать в регионы с более высоким жизненным уровнем населения.

3.23 Понятие и структура экономического потенциала территории

Понятие потенциал от латинского слова potentia означает силу, возможность, и в таком значении употребляется во всех областях знаний, в том числе и для оценки развития территории любого уровня

Экономический потенциал территории зависит от количества рабочей силы и качества ее профессиональной подготовки, от наличия и состояния производственных мощностей промышленных и строительных организаций, производственных возможностей сельского хозяйства, направлений транспортных магистралей и наличия транспортных средств, степени развития отраслей непроизводственной сферы, достижений науки и техники, числа разведанных полезных ископаемых. Таким образом, экономический потенциал территории необходимо рассматривать как систему, представленную совокупностью потенциалов, опирающихся на соответствующие ресурсы и условия.

Рассматривая структуру экономического потенциала, следует, в первую очередь, выделить два его блока:

– производственный – способность производства, протекающего в пределах исследуемой территории, выпускать продукцию определенного технического уровня, качества и количества за анализируемый период времени (чаще всего год);

– непроизводственный – способность сферы услуг создать необходимое количество услуг соответствующего качества, способных максимально удовлетворить все имеющиеся на них потребности.

Одним из самых естественных и более понятных потенциалов территории выступает природно-ресурсный. По своей сути данный потенциал характеризует географические и климатические условия территории, а также наличие и характеристики основных ее природных ресурсов. Однако его содержание имеет достаточно сложную структуру.

Во-первых, природно-ресурсный потенциал территории определяется ее экономико-географическим положением, которое характеризуется площадью и протяженностью, температурным режимом и климатическими условиями, ландшафтом (равнины, горные поверхности), наличием или отсутствием традиционных природных зон отдыха (океаны, моря, озера, реки, горы).

Во-вторых, данный потенциал включает в себя природно-сырьевые ресурсы. В числе базовых ресурсов следует выделить такие, как: земля, вода, лесные ресурсы, полезные ископаемые (топливно-энергетические (нефть, газ, уголь), металлы (железная руда, драгоценные), минералы и др.)

Трудовой потенциал характеризует наличие и характеристики рабочей силы, которая имеются на данной территории. Трудовой потенциал отличается от трудовых ресурсов тем, что последний включает только количественные характеристики, а потенциал – еще и качественные.

Научно-технического потенциала, который представляет собой совокупность условий (материальных, трудовых, информационных), позволяющих осуществлять научно-технические разработки и внедрять их в практику. Научно-технический потенциал территории зависит от материальной составляющей, которая предполагает обеспечение НИОКР соответствующими помещениями (лаборатории, НИИ, опытные базы), техническим оснащением и финансами. Второй важный элемент – это кадровая составляющая, предполагающая достаточное число ученых и работников, занимающихся НИОКР и опытно-экспериментальным производством, а также возможности для повышения их квалификации.

Экономическое развитие территории во многом зависит от ее инфраструктурного потенциала – совокупности и возможности инфраструктурных элементов (дорожно-транспортное обеспечение, гидросооружения, электрообеспечение, связь, рыночная инфраструктура), обеспечивающих эффективность функционирования экономических агентов территориальной системы. При оценке данного потенциала необходимо учитывать наличие инфраструктурных элементов, степень их износа и развития.

Особая составляющая экономического потенциала – это финансовый потенциал территории, который представляет собой совокупность ее финансовых возможностей, позволяющих осуществлять позитивное развитие территории. Финансовый потенциал оценивается не только количеством финансовых ресурсов, но и системой учреждений, обеспечивающих их оборот (коммерческие, сберегательные, ипотечные банки, страховые, инвестиционные, пенсионные фонды, фондовые биржи, налоговые организации и другие финансово-кредитные институты). Основными источниками являются: прибыль предприятий и организаций, доходы физических лиц.

Одной из составляющих финансового потенциала является инвестиционный – совокупность финансовых возможностей, предназначенных для вливания в отрасли экономики. Как правило, данный потенциал направлен на обеспечение расширенного воспроизводства.

Еще один вид потенциалов территории – это информационный, который представляет собой совокупность элементов информационной системы (носителей, баз данных, технической и технологической оснащенности информационных каналов и т.п.), обеспечивающих развитие отдельных территориальных систем и их совокупности.