3.32 Система управления государственной собственностью

Система управления государственной собственностью базируется на специфических особенностях, связанных с осуществлением правил и условий, устанавливаемых государством как собственником своего имущества. Главной целью частного собственника, использующего свое имущество в процессе предпринимательской деятельности – является прибыль.

Результативность системы управления государственной собственностью определяется тем, насколько комплексно и синхронно взаимодействуют основные подсистемы и подсистемы обеспечения.

Важнейшая роль в управлении госсобственностью принадлежит системе федеральных органов исполнительной власти, в которую входят министерства РФ и иные федеральные органы исполнительной власти; госкомитеты РФ; федеральные комиссии РФ, федеральные службы РФ, российские агентства, федеральные надзоры России, а также управление президента РФ. Систему федеральных органов исполнительной власти возглавляет Правительство РФ, которому Конституция РФ предоставила право управления федеральной собственностью.

Роль Президента РФ, который как глава государства обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей власти, взаимодействие органов власти РФ и ее субъектов путем издания президентских указов. В сфере управления госсобственностью Правительству РФ принадлежит огромный участок работы, учитывая необходимость стабилизации и подъема производства на предприятиях, находящихся в федеральной собственности, проводимую конверсию, осуществление разгосударствления и приватизации, антимонопольные меры и т.д.

В целях обеспечения эффективности управления госсобственностью правительство специальным постановлением передало часть своих полномочий ряду федеральных органов исполнительной власти. При этом ключевая роль в процессе управления госсобственностью была отведена Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

3.33 Управление муниципальной собственностью

Управление и распоряжение собственностью муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления: Дума, Законодательное собрание, муниципальный совет или другие органы представительной власти и местная администрация. Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г. № 131-ФЗ и «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» 1997 г. № 123-ФЗ определили права органов местного самоуправления в сфере управления собственностью и полномочия местного самоуправления в процессе приватизации муниципальной собственности.

До настоящего времени процесс разграничения собственности продолжается, что влечет дальнейшую передачу в муниципальную собственность объектов, жизненно важных для оказания услуг населению. Параллельно с передачей в муниципальной собственности активно идет процесс приватизации собственности на всех трех уровнях (федеральном, региональном и местном.

Вторым крупным источником формирования муниципальной собственности явилась приватизация государственных предприятий в муниципальную собственность. В частности, началась передача в МС ведомственного жилого фонда, объектов социального назначения и городской инфраструктуры.

В соответствии с действующим законодательством права собственника муниципального имущества от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, порядок управления муниципальной собственностью передается представительному органу местного самоуправления, а практическую работу организует особая структура местной администрации – комитет по управлению муниципальным имуществом или другой уполномоченный орган.

Согласно действующему законодательству комитет по управлению муниципальным имуществом или другой уполномоченный орган как представитель собственника совершает различные сделки с муниципальной собственностью, для чего наделяется правами юридического лица, распоряжающегося данной собственностью в интересах муниципального образования. Органы МСУ передают объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдают в аренду, отчуждают, совершают иные сделки.

Комитет по управлению муниципальным имуществом или другой уполномоченный орган местного самоуправления ведет обязательный реестр муниципальной собственности. Реестр муниципальной собственности — это муниципальная информационная система, представляющая совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах баз данных, содержащих перечни объектов учета и сведения о них.

Объектами учета и наблюдения реестра являются:

– муниципальные предприятия, организации, учреждения, обладающие самостоятельным балансом и являющиеся юридическими лицами;

– доли муниципальной собственности в уставном каптале предприятия других форм собственности;

– муниципальное имущество, сданное в аренду;

– жилищный и нежилой фонд, находящийся в муниципальной собственности, а также имущество, принятое в муниципальную собственность от предприятий и организаций различных форм собственности.

Объектами учета, расположенными на территории муниципального образования и за его пределами, являются: 1) муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения с учетом стоимости муниципального имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в установленном порядке; 2) объекты муниципального нежилого фонда; 3) объекты муниципального жилищного фонда; 4) находящиеся в муниципальной собственности акции (доли, вклады) хозяйственных товариществ и обществ. Формы учета утверждаются соответствующим комитетом по управлению муниципальным имуществом.

Учет основан на данных, во-первых, технической инвентаризации объектов и, во-вторых, бухгалтерской отчетности балансодержателей муниципального имущества.