6. Понятие и признаки административного правонарушения.

Административное правонарушение является одним из видов противоправных, т.е. нарушающих требования правовых норм, поступков. По действующему законодательству оно может быть совершено как физическим лицом — гражданином, так и юриди­ческим лицом — организацией. Формальное определение админи­стративного правонарушения содержится в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее — КоАП РФ). Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправ­ное, виновное действие (бездействие) физического или юридичес­кого лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административ­ная ответственность.

В данном определении уже содержится указание на основные признаки деяния, признаваемого административным правонару­шением. Это противоправность, виновность и наказуемость.

Противоправность. Изначально сам термин «правонарушение» подчеркивает деликатность соответствующего деяния — действия или бездействия. Совершая его, субъект права не выполняет воз­ложенную на него юридическую обязанность совершить опреде­ленное действие (так называемая позитивная обязанность) или, наоборот, воздержаться от совершения определенного действия (правовой запрет). В таком случае он нарушает предписания, со­держащиеся в правовых нормах, «нарушает право».

Виновность. Одним из принципов административной ответ­ственности является ее применение лишь к лицу, виновному в со­вершении административного правонарушения. Виновность такого деяния означает его осознанность. Тот, кто его совершил, по­нимал значение своих действий и мог руководить ими. Виновность административного правонарушения практически определяется через вину правонарушителя, однако это не тождественные поня­тия. Первое характеризует правонарушение в целом, второе — лишь один из элементов его юридического состава — субъектив­ную сторону.

Очень важным шагом в правовом регулировании администра­тивной ответственности явилось закрепление в КоАП РФ прин­ципа презумпции невиновности. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установ­лена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Наказуемость. Данный признак характеризует административ­ное правонарушение как деяние, при совершении которого госу­дарством применяются определенные меры воздействия. Не все из таких мер являются собственно наказаниями, но именно в послед­них концентрированно выражается возмездие за противоправное поведение. Наказуемость административного правонарушения не следует понимать как принцип, в соответствии с которым за каж­дое правонарушение рано или поздно обязательно последует кара. Во-первых, правонарушение может быть не обнаружено или пра­вонарушитель может быть не найден. Во-вторых, его могут осво­бодить от административной ответственности (например, в случае малозначительности административного правонарушения). Речь идет о том, что изначально такое деяние признано не просто про­тиворечащим правовым нормам, но за него установлено конкрет­ное наказание. Виды административных наказаний предусмотрены ст. 3.2 КоАП РФ.

Кроме трех перечисленных выше признаков, которые отражены в законодательном определении административного правонару­шения, последнее обладает еще одним.

Общественная опасность. Деяние, признаваемое администра­тивным правонарушением, не просто формально нарушает требо­вания правовых норм. Оно в той или иной мере опасно для обще­ства, наносит вред (или создает угрозу его причинения) обществен­ным, в том числе и государственным, интересам. Именно опасность для нормального функционирования общества обуслов­ливает признание определенного действия или бездействия адми­нистративным правонарушением и установление за него соответ­ствующего наказания. Некоторые ученые, признавая общественно опасными только уголовные преступления, выделяют такой при­знак административного правонарушения, как «общественная вредность». Однако, несмотря на имеющееся различие терминов «вредность» и «опасность», они не могут, на наш взгляд, быть по­ложены в основу разграничения административных правонаруше­ний и уголовных преступлений. Речь нужно вести только о различ­ной степени общественной опасности данных деяний: меньшей — для первых и большей — для вторых.