1. Предмет, методы и система российского административного права.

Как известно, отрасль права - это система правовых норм, регулирующих группу общественных отношений, характеризуемых определенным единством, однородностью. Совокупность таких отношений объединяется термином «предмет отрасли права» или «предмет правового регулирования». Cooтветственнo, предмет является основным критерием разграничения отраслей права между собой.

Административное право является одной из базовых отраслей Российской системы права и представляет собой систему правовых норм, имеющих собственный предмет регулирования, который, составляют отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, или администрирования. Причем государственное правление в административно-правовом аспекте определяется несколько иначе, нежели, скажем, в экономических науках или политологии. Здесь в его понятии объединяется не вся государ­ственно-властная деятельность, а лишь определенная ее часть. В административном праве государственное управление - это практическая деятельность государства по организации обществен­ной жизнедеятельности на основе действующего законодательства, осуществляемая специальными органами.

Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Рос­сийской Федерации осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Таким образом, и устройство государственного аппарата, и его функционирование регулируется на принципе разделения властей. Соответственно, го­сударственное управление осуществляется в основном через сис­тему исполнительной власти, на которую возложена задача прак­тической организации жизнедеятельности общества на основе и во исполнение I действующего законодательства.

Однако сфера действия административно-правовых норм не ограничивается только отношениями, связанными с организацией и осуществлением исполнительной власти. В процесс государст­венного управления в некоторой степени вовлекаются и другие субъекты государственной власти. Предмет административного права более объемен и включает следующие группы отношений:

• в области внутренней организации системы исполнительной власти а также некоторые внутри организационные отношения, в органах законодательной и судебной власти (и иных го­сударственных органах);

• складывающиеся в процессе реализации исполнительной власти (осуществления ее органами государственного управ­ления) по инициативе как органов исполнительной власти и ее должностных лиц, так и граждан и их объединений;

• в области государственного контроля и надзора (которые вы­ходят за рамки осуществления исполнительной власти и долж­ны быть объединены в самостоятельную группу);

• складывающиеся в процессе рассмотрения судами дел об ад­министративных правонарушениях;

• связанные с управленческой деятельностью органов местного самоуправления, а также организаций, наделенных отдель­ными государственно-властными полномочии.

Административное право как отрасль права характеризуют и его методы, т.е. способы, посредством которых оно воздействует на общественные отношения, регулирует их. В административном праве используются такие методы правового регулирования, как предписание, дозволение и запрет (возможно, также их сочетание). Предписание проявляется в установлении юридической обязанности субъекта административного права совершить определенное действие. Дозволение - в юридическом разрешении совершить оп­ределенное действие (или воздержаться от его совершения) по своему усмотрению. Запрет, по сути, представляет собой разно­видность предписания и выражается в возложении на субъекта административного права обязанности не совершать определенных действий.

Административно-правовые нормы являют собой не беспоря­дочную, хаотичную массу, а определенным образом взаимосвяза­ны, взаимозависимы, объединены предметными, функциональ­ными, иерархическими и другими связями. Поэтому применитель­но к их общности необходимо говорить как о системе административного права.

В основе строения системы административного права лежит следующий принцип. Общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли, можно разделить по видовой принадлеж­ности и структурировать на группы. Соответственно им группиру­ются и административно-правовые нормы. Первая ступень такого объединения - институт административного права. В свою очередь, институты могут объединяться в более значительные комп­лексы - подотрасли или части. Последние в совокупности обра­зуют всю отрасль.

Традиционно в системе административного права выделяют общую и особенную части. Общую часть составляют администра­тивно-правовые нормы, действующие безотносительно к отдель­ным отраслям и сферам государственного управления. Здесь выделяются такие институты, нормы которых устанавливают административно-правовой статус индивидуальных субъектов (граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства), органов ис­полнительной власти, государственных и негосударственных пред­приятий или учреждений, общественных объединений, регулируют государственную службу, административную ответственность и т.д. Особенную часть административного права образуют нормы, регулирующие государственное управление в конкретных отраслях и сферах. Ее можно разделить на три подотрасли:

1) административно-правовое регулирование в области эконо­мики (с институтами регулирования в области промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, финансов и т.д.);

2) административно-правовое регулирование в социально-куль­турной сфере (с институтами регулирования в области образова­ния, науки, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и др.);

З) административно-правовое регулирование в административно - политической сфере (в области безопасности, обороны, внут­ренних и иностранных дел, юстиции). Существуют и другие под­ходы к структурированию системы российского административного права.