3. Понятие и система государственной службы в Российской Федера­ции.

В юридической науке понятие «государственная служба» рас­сматривается в широком и узком значениях. В первом случае оно определяется как профессиональная, т.е. осуществляемая в соот­ветствии со специальной подготовкой и за денежное вознагражде­ние, деятельность во всех государственных организациях: государ­ственных органах, предприятиях и учреждениях. Во втором - как профессиональная деятельность, осуществляемая только в госу­дарственных органах. В практическом плане такая дискуссия менее допустима, поскольку существует формально-юридическое опре­деление государственной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 2003 г.

№ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Феде­рации» государственная служба представляет собой профессио­нальную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государствен­ных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъ­ектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, за­мещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, фе­деральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замеща­ющих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, за­конами субъектов РФ для непосредственного исполнения полно­мочий государственных органов субъектов РФ.

Современная система государственной службы в Российской Федерации строится на основе сочетания двух классификаций. Первая в качестве критерия разделения государственной службы на виды использует федеративный характер государственного устройства. Соответственно выделяются федеральная государ­ственная служба и государственная служба субъектов РФ. Вторая классификация заключается в делении государственной службы в соответствии с ее характером и содержанием служебной деятель­ности на гражданскую и милитаризованную (военизированную). Между последними, «полярными» видами государственной службы формируется третий, сочетающий в себе признаки двух исход­ных, - правоохранительная служба.

Таким образом, в рамках федеративного устройства России сис­тема государственной службы структурируется по вертикали на федеральную и субъектов РФ и по горизонтали - на гражданскую, правоохранительную и военную. Причем согласно ст. 2 Федераль­ного закона «О системе государственной службы Российской Фе­дерации,) только государственная гражданская служба подразделя­ется в соответствии с федеративным устройством. Военная же и правоохранительная служба являются видами федеральной госу­дарственной службы. Такая дифференциация обусловлена распре­делением между Российской Федерацией и ее субъектами предме­тов ведения и полномочий, обеспечение исполнения которых происходит в процессе государственно-служебной деятельности (например, согласно ст. 71 Конституции РФ оборона и безопас­ность относятся к исключительному ведению Российской Феде­рации).

Несмотря на определение государственной службы как профес­сиональной деятельности, фактически в ее структуре обоснованно выделяются две составляющие: организация государственной службы (практическая деятельность по определению правил про­хождения службы, формированию кадрового состава государственных органов, управлению службой и т.д.) и собственно служебная деятельность (осуществление служащими своих функций и полно­мочий).

Ввиду особого значения государственно-служебной деятель­ности для функционирования государственного механизма она подлежит достаточно подробной правовой регламентации. В то же время осуществляется правовое регулирование организации госу­дарственной службы. Совокупность соответствующих правовых норм образует правовой институт государственной службы. Он яв­ляется комплексным, так как включает нормы конституционного, административного, трудового, финансового и других отраслей права.

Федеральным законодательством проводится разграничение полномочий относительно государственной службы. Так, правовое регулирование и организация федеральной государственной служ­бы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регули­рование государственной гражданской службы субъекта РФ нахо­дится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта РФ, а ее организация в ведении субъекта РФ.

Поскольку в настоящее время институт государственной служ­бы пребывает в состоянии реформирования, не каждый ее вид по­лучил необходимую правовую регламентацию. На основе Феде­рального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» принят лишь Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Военная служба осуществляется на основе двух базовых норматив­ных правовых актов: Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53­ ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Федерального закона от 27 мая 1998г. № 76 ФЗ «О статусе военнослужащих». Общий законодательный акт о правоохранительной службе пока отсутствует.