2. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации.

Правовые нормы, устанавливающие, как может и должен себя вести гражданин Российской Федерации (т.е. закрепляющие права и обязанности), определяют его правовое положение, или правовой статус. В структуре общего правового статуса гражданина в качестве составной части можно выделить административно- правовой статус, формируемый, соответственно, нормами админист­ративного права. Он характеризует положение гражданина в сис­теме государственного управления общественной жизнедеятель­ностью. С одной стороны, гражданин выступает в указанной системе объектом управления и обязан выполнять властные (в том числе управленческие) веления государственной администрации. С другой - государственное управление осуществляется не с целью простого подавления воли граждан, а для упорядочения функцио­нирования общества, его нормального развития, что предполагает обеспечение государством удовлетворения интересов граждан. Со­ответственно, в системе государственного управления они имеют немало прав, которые органы управления (органы исполнительной власти) должны признавать, обеспечивать и защищать. Не нужно забывать и о том, что согласно ст. 3 Конституции РФ власть в Рос­сийской Федерации принадлежит народу и осуществляется им не­посредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Исследование административно-правового статуса граждан Российской Федерации необходимо проводить на основе общих положений об административно-правовом статусе, который пред­ставляет собой совокупность прав и обязанностей, закрепленных за субъектом права административно-правовыми нормами. Здесь субъективные права и обязанности - это ycтaновленныe нормами административного права меры соответственно возможного и должного поведения.

Основой для формирования административно-правового ста­туса гражданина является его административная правосубъект­ность, включающая правоспособность и дееспособность. Админис­тративная правоспособность гражданина России представляет собой признаваемую нормами административного права его спо­собность иметь права и обязанности. Она возникает с момента рождения (альтернатива - приобретение гражданства) и прекра­щается смертью (альтернатива - прекращение гражданства РФ). Административная дееспособность - это предусмотренная адми­нистративно-правовыми нормами способность гражданина свои­ми действиями приобретать права и обязанности, осуществлять их, а также нести юридическую ответственность. Вопрос о дееспособ­ности решается в зависимости от возраста гражданина, а также различных обстоятельств его жизнедеятельности. Следует обратить внимание на то, что административное законодательство неод­нозначно определяет возраст, с которого возникает дееспособ­ность. Здесь действует и общий конституционный принцип (пре­дусмотрен ст. 60 Конституции РФ), согласно которому гражданин российской Федерации может самостоятельно осуществлять в пол­ном объеме свои права и обязанности с 18 лет, и определенные особенности, предусмотренные административным законодательством (например, возраст, по достижении которого могут привлечь к административной ответственности, - 16 лет).

При рассмотрении вопроса об административно-правовом ста­тусе граждан необходимо особенно внимательно исследовать его разновидности. Помощь в этом окажут труды ведущих ученых административистов.

В науке административного права принято различать общий и специальный (иногда выделяется также особый) административно­-правовой статус граждан. Общим административно-правовым ста­тусом обладают все граждане Российской Федерации в силу само­го факта нахождения в гражданстве. Специальный административ­но-правовой статус характеризуется наличием дополнительных прав и обязанностей, появляющихся у каждого из них в зависимо­сти от тех или иных обстоятельств - юридических фактов. екаем, гражданин России может приобрести статус государственного служащего, в результате чего у него появляются дополнительные общегражданским служебные права и обязанности. Однако специальный административно-правовой статус не должен понимать­ся как простое дополнение общего. Их соотношение носит более сложный характер и проявляется во взаимном влиянии. Общий статус является основой для специального, но в то же время сам может изменяться под влиянием последнего (например, гражданин РФ, становясь государственным служащим, на соответствующий период ограничивается в реализации некоторых общегражданских прав).

Особое внимание следует уделить вопросу об административно - пpaвовых гарантиях прав и свобод граждан, представляющих собой предусмотренные административно-правовыми нормами меры обеспечения реализации и защиты их прав и свобод. Некоторые ученые такие гарантии включают в качестве самостоятельных эле­ментов в структуру административно-правового статуса граждан, однако для последних они фактически выражаются в тех же правах (например, на обжалование в суд незаконных действий государ­ственной администрации). В числе административно-правовых гарантий прав и свобод граждан выделяются судебные (реализуемые через судебную систему России) и внесудебные (реализуемые через государственную администрацию и органы, непосредственно не относящиеся ни к одной ветви власти).

Необходимо иметь в виду, что нормы административного права устанавливают гарантии не только прав и свобод гражданина, но и его обязанностей. В частности, их выполнение обеспечивается институтом административной ответственности граждан. Сама ответственность не является составляющей административно-пра­вового статуса гражданина, однако должна рассматриваться при изучении такого статуса.