7. Принципы построения системы государственных расходов

Система государственных расходов строится на определенных принципах.

Целевое направление средств. Данный принцип подразумевает прямое направление средств государственного бюджета и не бюджетных фондов на финансирование определенной программы или предприятия. В данном случае средства могут направляться как на обеспечение текущего содержания, так и в качестве капитальных вложений.

Безвозмездность расходования подразумевает предоставление средств без каких-либо условий их последующей оплаты, процентов или других форм взаимозачетов. Безвозмездность средств, предоставляемых государством, является важным моментом в системе финансовых взаимосвязей, и именно данный принцип способствует выполнению функций государственных доходов, о которых мы говорили ранее. Если бы данный принцип отсутствовал, то ни о какой поддержке предприятий или отраслей, необходимых государству и обществу, не могло идти и речи, поскольку государственные расходы представляли бы собой обычный кредит и сковывали возможности предприятий, нуждающихся в средствах, необходимостью возврата предоставленных средств.

Соблюдение режима экономии форм и методов, используемых при предоставлении денежных средств со стороны государства. Государственные органы должны строго соблюдать принцип экономии, по которому эффект от использования данных денежных ресурсов должен превышать произведенные вложения, т. е. затраты, производимые государством, должны быть минимизированы относительно получаемого результата. Это помогает избежать бесполезных расходов со стороны государства. Кроме того, осуществление государственных расходов по данному принципу позволяет выявить предприятия, которые выполняют требуемую обществом функцию боле эффективно и создают определенную конкуренцию между предприятиями, удовлетворяющими сходные потребности общества.

Следует понимать, что принципы, рассмотренные нами ранее, должны использоваться государственными структурами в процессе распределения государственных средств, поскольку только это может гарантировать их рациональное использование на благо государству и обществу. К сожалению, можно отметить пренебрежение данными принципами, что порождает неэффективность использования государственных средств и невозможность осуществлять заложенные в государственных расходах функции. Данное положение связано в первую очередь с нежеланием отдельных чиновников думать о пользе общества и процветании государства.

8. Формы государственных расходов

Все государственные расходы можно представить в двух основных формах:

1) бюджетного финансирования;

2) кредитного обеспечения.

Методом бюджетного финансирования происходит обеспечение затрат, имеющих общегосударственное значение. При данном подходе все средства перемещаются через бюджеты различных уровней и отражаются как расходные части данных бюджетов. Преимуществом данного способа финансирования являются его гласность и прозрачность, поскольку бюджет является открытым финансовым документом и подлежит публикации в СМИ. Таким образом, при бюджетном способе финансирования общество четко знает, на какие цели направлены государственные средства, и может более тщательно контролировать их расход. Кроме того, в данном случае возрастает моральная ответственность руководителей за результаты использования предоставленных им средств.

Кредитный метод финансирования подразумевает обеспечение покрытия получаемых ссуд. При данном методе отчет перед обществом осуществляется в несколько завуалированной форме, поскольку, даже если последнее и знает о сумме, направленной на покрытие кредитов, то оно, как правило, остается в неведении относительно результатов использования данного кредита. Данное положение нельзя считать правильным, поскольку все потоки государственных расходов, направляемые на обеспечение приемлемых условий жизни, должны быть прозрачными. Соответственно, государство должно полностью отчитываться перед обществом за трату ресурсов, которые данное общество отдает в его распоряжение.

Существуют различные подходы к проблеме государственных расходов. Считается, что государственные расходы должны быть минимальны, а экономика сама в состоянии решить возникающие проблемы. При данной точке зрения государственные расходы будут компенсированы расходами людей, обеспечивающих совокупный спрос. Данный спрос поддерживается за счет снижения процентных ставок налогов. Это, с одной стороны, порождает возникновение дополнительных средств у населения, которое тратит высвободившиеся средства на приобретение товаров и услуг. С другой стороны, снижение ставок налогов возможно только в случае общего сокращения государственных расходов. В данном случае государству уже нет необходимости аккумулировать столь обширные денежные ресурсы для распределения на нужды общества, и, соответственно, оно имеет возможность уменьшить налоговое бремя.

Другая точка зрения принадлежит приверженцам теории рациональных ожиданий. Согласно данной теории государство не должно заботиться о сумме своих расходов и стремиться к их минимизации, а напротив, должно само стимулировать совокупный спрос. Следуя данной логике, можно сказать, что, во-первых экономика не в состоянии самостоятельно справиться с возникающими проблемами, по этому общество и нуждается в поддержке со стороны государства. И во-вторых, государство может формировать самостоятельно спрос на продукцию предприятий, создавая тем самым совокупное предложение и обеспечивая взаимосвязь и сбалансированность развития всех отраслей экономики.

Стоит заметить, что в настоящее время в чистом виде не применяется ни один из данных подходов. Государства стараются поддерживать отрасли и производства, которые являются необходимыми для нормального существования общества. Таким образом отрицается возможность рынка самостоятельно решать социальные и государственные проблемы. С другой стороны, государства стараются обращать более пристальное внимание к сути и объемам своих расходов, дабы сделать их более эффективными и менее обременительными для общества в качестве налогов. Кроме того, в настоящее время имеется тенденция к увеличению прозрачности государственных расходов на всех уровнях, что связано с увеличением сознательности общества и желанием населения четко представлять себе результаты работы денежных средств, которые были отданы государству в качестве налоговых платежей.