3. Основа трансатлантического партнерства

 

Роль НАТО в обеспечении безопасности своих государств-членов и выполнении новых задач по расширению зоны безопасности и стабильности основана на долговременном партнерстве между входящими в нее европейскими и североамериканскими государствами. Разруха, царившая в европейских странах после второй мировой войны, определила их сильную зависимость от США и Канады в области обеспечения безопасности. На территории европейских стран североамериканскими союзниками по НАТО были размещены значительные по численности войска. После создания Североатлантического союза они продолжали играть важнейшую роль в обеспечении безопасности Европы. Эта их роль служит главным элементом концепции трансатлантической безопасности и выступает в качестве неотъемлемой опоры Североатлантического союза.

За прошедшие годы численность североамериканских сил в Европе постепенно уменьшилась. Европейские союзники по НАТО уже в течение многих лет предоставляют большую часть сил, выделяемых в распоряжении Североатлантического союза для обороны Европы. Более того, европейские союзники укомплектовывают большинство подразделений миротворческих сил под руководством НАТО на Балканах, которые также опираются на поддержку значительных по численности воинских контингентов государств-партнеров и других стран, не входящих в НАТО.

Тем не менее, доля расходов США на обеспечение безопасности Североатлантического союза остается по- прежнему непропорционально большой. Они также несут несоразмерно большую ответственность за действия Североатлантического союза, что происходит в результате диспропорций в военном потенциале, существующих между США и другими союзниками по НАТО. После окончания "холодной войны" в начале девяностых годов европейские союзники по НАТО и Канада получили большие выгоды от "мирного дивиденда", но не сделали необходимых капиталовложений, чтобы привести свой военный потенциал в соответствие с новыми вызовами безопасности. Они по-прежнему зависят от США во многих ключевых областях, таких как авиационный транспорт для быстрых перебросок и развертывания войск, спутниковая связь, а также в других аспектах передового технологического потенциала.

Недостатки в области европейского военного потенциала стали впервые особенно заметными во время конфликтов девяностых годов на Балканах, в ходе которых стало ясно, что европейские страны не способны действовать без поддержки США для предотвращения распространения этих конфликтов. В конце девяностых годов НАТО и Европейский союз (ЕС) выступили со своими раздельными инициативами в области повышения военного потенциала. В 1999 г. они договорились о создании стратегического партнерства.

 

Уроки Балкан

Когда в начале девяностых годов Босния и Герцеговина погрузилась в пучину гражданской войны, Европейский союз направил туда своих наблюдателей для контроля за выполнением резолюций ООН, но для более масштабных действий у него не было ни политического мандата, ни вооруженных сил. Там были развернуты силы ООН, которые были хорошо подготовлены к проведению миротворческих операции, но не к операциям по принуждению к миру. Поэтому скоро стало ясно, что ничто кроме применения силы не заставит враждующие стороны прекратить боевые действия. Сначала Североатлантический союз неохотно шел на вмешательство в эти события, так как тогда еще не был решен вопрос о возможных последствиях развертывания сил НАТО вне традиционной зоны их ответственности. Однако, поскольку положение ухудшалась, то в период с 1992 по 1995 гг. НАТО стала все больше вовлекаться в эти события и оказывать военную поддержку в контроле за выполнением резолюций и санкций ООН. В итоге, когда в конце 1995 г. при посредничестве США было подписано мирное соглашение, его выполнение было обеспечено силами под руководством НАТО в составе 60 тыс. военнослужащих, в которые входил американский воинский контингент численностью 20 тыс. человек.

Когда через четыре года после этого в Косово произошел всплеск насилия, углубился гуманитарный кризис и провалились все попытки найти решение путем переговоров, именно НАТО в целом вновь перешла к действиям. Однако этот кризис лишь подтвердил известные недостатки в европейском военном потенциале. Во время воздушной кампании большинство боевых вылетов выполняли экипажи американских самолетов, а при развертывании миротворческих Сил для Косово для их полного укомплектования личным составом потребовалось несколько месяцев.

В настоящее время в Европе отсутствуют необходимые силы и средства для проведения и тылового обеспечения военной операции, подобной той, в результате которой был положен конец конфликтам в Боснии и Косово. Это может создать серьезные проблемы при возникновении подобных ситуаций в будущем, если США не смогут участвовать в их разрешении в связи с военными обязательствами в других частях мира. Однако в настоящее время Европейский союз уже принимает серьезные меры для повышения своего военного потенциала. Создана также основа сотрудничества между ЕС и НАТО (см. ниже). Это позволило НАТО передать Европейскому союзу свою миссию в бывшей югославской Республике Македонии, где с 2001 г. по просьбе президента этой страны находятся силы НАТО, направленные туда для разрешения возникшего кризиса. В марте 2003 г. Европейский союз, используя средства НАТО, приступил к операции "Конкордия" с целью выполнения задач, которые до этого выполняла НАТО. При этом Североатлантический союз предоставляет существенную поддержку воинским контингентам под руководством ЕС в планировании и тыловол обеспечении. Более того, в июле 2003 г. НАТО Европейский союз договорились о совместном стратегическом подходе к проблемам Западных Балкан. В настоящее время обсуждается вопрос о возможности принятия Европейским союзом тветственности за обеспечение безопасноcTи Iв Боснии и Герцеговине в будущем.