- •Цель лекции: Раскрыть причины внелегальной экономической деятельности, как наиболее рациональной формы ведения хозяйственной деятельности в рамках недоброкачественной институциональной структуры.
- •Причины внелегального осуществления экономической деятельности
- •Структура внелегальной экономики
- •Цена внелегальности и ее составляющие.
Структура внелегальной экономики
Частота случаев несоблюдения различных отраслей законодательства служит индикатором величины внелегальной экономики.
В целом внелегальную (или теневую) экономику можно определить как сферу, в которой экономическая деятельность осуществляется вне рамок закона, т. е. сделки совершаются без использования закона, правовых норм и формальных правил хозяйственной жизни. Внелегальная экономика включает в себя:
• неофициальную экономику — легальные виды экономической деятельности, в рамках которых имеет место нефиксируемое производство товаров и услуг с целью минимизации издержек. Все укрываемые от государства виды деятельности не могут регулироваться нормами права и требуют применения отличных от легальных механизмов защиты прав собственности;
• фиктивную экономику — экономику приписок, спекулятивных сделок, взяточничества и всякого рода мошенничества, связанных с получением и передачей денег;
• криминальную экономику — экономическая деятельность, связанная с прямым нарушением закона (в первую очередь — Уголовного и Гражданского кодексов) и посягательством на легальные права собственности.
В силу сокрытия внелегальных сделок от официальной статистики актуальна проблема измерения размеров внелегальной экономики. Для этой цели используются следующие подходы:
• монетарный метод, строящийся на основе гипотезы об использовании во внелегальных расчетах исключительно наличных средств. Следовательно, динамика движения наличной денежной массы позволяет судить о размерах внелегальной экономики;
• метод балансов расходов и доходов, при котором декларируемые доходы сравниваются с суммой расходов, реально потребленными товарами и услугами;
• анализ занятости позволяет предположить, что сохраняющийся длительное время высокий уровень незарегистрированной безработицы свидетельствует о наличии широких возможностей занятости во внелегальном секторе;
• метод технологических коэффициентов применим для получения данных об объеме реального выпуска на основе известных затрат и технологических коэффициентов. Например, сопоставляются данные о динамике потребляемой электроэнергии и динамике декларируемого выпуска продукции;
• опросы домашних хозяйств и руководителей предприятий позволяют получить экспертные оценки величины внелегального сектора.
Цена внелегальности и ее составляющие.
Как уже отмечалось, существует прямая зависимость между высокой ценой подчинения закону и значительными размерами внелегальной экономики. Однако совершение сделок во внелегальном режиме тоже связано с издержками. Экономя на одном типе издержек, действующие внелегально экономические субъекты несут бремя других издержек — они, вынуждены платить цену внелегальности. Цена внелегальности складывается из нескольких элементов:
издержки, связанные с уклонением от легальных санкций, принимают форму платы за услуги налоговых и иных консультантов, потерянной в результате ограничения размеров производства и рекламы выгоды: чем больше предприятие и чем активнее оно ведет рекламную кампанию, тем больше у него шансов попасть в сферу внимания контролирующих органов. Сюда же следует включить издержки на ведение «двойной» бухгалтерии и потери от возникающих в этой связи трудностей учета и контроля на предприятии;
издержки, связанные с трансфертом доходов. Даже уклоняющиеся от уплаты налогов экономические субъекты делятся полезным эффектом от своей деятельности с государством, но ничего не получая от него взамен. Дело в том, что все без исключения экономические субъекты платят косвенные налоги и инфляционный налог (особенно учитывая предпочтение наличных денег при заключении внелегальных сделок).
Самый же неприятный момент связан с односторонним характером перечислений государству. В отличие от легальных экономических субъектов, внелегальные не могут обратиться к государству за защитой нарушенных прав собственности;
издержки, связанные с уклонением от налогов и начислений на заработную плату. Уклонение от выплаты подоходного налога, обязательных платежей в фонд социального страхования, в пенсионный фонд позволяет предприятию экономить на оплате труда, но при этом снижает стимулы к замещению труда капиталом и техническому перевооружению. Дешевый труд «развращает» предприятие.
Рассмотрим конкретную форму, которую принимает цена внелегальности на примере двух предпринимателей, действующих во внелегальном секторе российской экономики.
Первый предприниматель - пенсионерка, которая из-за низкого уровня пенсии вынуждена на свой страх и риск торговать с рук сигаретами и продуктами питания у станции метро «Золотая Нива». Она занимается торговлей без соответствующей лицензии и вне специально отведенных мест и скрывает от налогообложения все свои доходы (дневной доход составляет 150-200 руб.).
Второй предприниматель с 1995 г. занимается строительством дачных домов в Московской области до 4 усадьб в год при стоимости усадьбы 200-500 тыс. дол. Он зарегистрирован как ПБЮЛ, однако занимается сокрытием значительной части своих доходов (около 50 тыс. дол. в 1998 г.) от налогообложения и не имеет лицензии на осуществление строительной деятельности. Издержки внелегальной деятельности представлены в табл. 5
Таблица 5
Тип издержек |
Торговка с рук |
Строитель дач |
Издержки, связанные с уклонением от легальных санкций |
Угроза штрафов в размере до 16 750 руб. 28 |
Угроза штрафов в размере до 560 тыс. руб. или лишения свободы па срок до 5 лет и. Оплата услуг бухгалтера-консультанта (1290 дол. в год). Поиск заказов только по личным связям |
Издержки, связанные с трансфертом доходов |
Сумма акцизов, уплаченных при покупке товаров мелким оптом. Инфляционный налог (расчеты и наличных руб.) |
Инфляционный налог (часть расчетов в наличных рублях). Налог на покупку иностранной валюты (при расчетах в дол.). Потери на комиссионных банка |
Издержки, связанные с уклонением от уплаты налогов и начислений на зарплату |
нет |
Ограниченные стимулы к использованию строительной техники |
Издержки, связанные с отсутствием легально зафиксированных прав собственности |
До 50 руб. ежедневно (рэкет местного милиционера) |
Угроза одностороннего расторжения договора заказчиком. Объем работ ограничен возможностями физического контроля их хода |
Издержки, связанные с невозможностью использования контрактной системы |
Невозможность покупки товара средними и крупными партиями |
Возможный оппортунизм сезонных рабочих из стран СНГ |
Издержки доступа к внелегальным процедурам разрешения конфликтов |
|
1000 дол. в месяц |
Подводя итоги обсуждению цены подчинения закону и цены внелегальности, отметим, что решение о выборе экономическим субъектом институциональной среды для своего бизнеса, легальной или внелегальной, зависит именно от сравнения трансакционных издержек, возникающих при совершении сделок в первом и во втором случае.
Иначе говоря, норма легализма в очередной раз получает рациональное обоснование: индивид подчиняется закону не столько под воздействием принципа (хорошо все, что законно), сколько из-за ожидаемых выгод от соблюдения законов. Только при условии, если государство способно содействовать, через снижение трансакционных издержек в легальном секторе экономики, реализации интересов индивида, у него есть стимулы к добровольному подчинению закону (табл.6).
Таблица 6
Цена подчинения закону |
Цена внелегальности |
Издержки доступа к закону |
Издержки, связанные с уклонением от легальных санкций |
Издержки продолжения деятельности в рамках закона |
Издержки, связанные с трансфертом доходов |
|
Издержки, связанные с уклонением от уплаты налогов и начислений на заработную плату |
|
Издержки, связанные с отсутствием легально зафиксированных прав собственности |
|
Издержки, связанные с невозможностью использования контрактной системы |
|
Издержки, связанные с исключительно двухсторонним характером внелегальной сделки |
|
Издержки доступа к внелегальным процедурам разрешения конфликтов |
Глоссарий:
Цена подчинения закону
Внелегальная экономика
Цена внелегальности
Библиографический список
Олейник, А.Н. Институциональная экономика: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 415 с.