2.7. В числе базисных механизмов реализации и функционирования социального государства было и остается право.

2.7.1. Предстоит разработать перечень правовых актов и самих актов, необходимых для создания и успешного функционирования социального государства, который должен постоянно пополняться по мере поэтапного развития социального государства. В качестве первоочередных правовых актов необходимо:

- с учетом модельных законов ЕврАзЭС принять федеральные законы “Об основах социальной политики” и “О государственных социальных стандартах”. Первый из них определит права и обязанности всех субъектов регулирования социальной политикой – государственных органов, органов местного самоуправления, бизнеса и общественных объединений в части осуществления ими деятельности в области социальной политики. Второй закон должен установить систему государственных социальных стандартов, охватывающую такие основные сферы социальных отношений как: оплата труда и трудовые отношения; обеспечение занятости и помощи безработным; пенсионное обеспечение; обеспечение населения жильем, коммунальными и бытовыми услугами, а также товарами массового спроса; образование; здравоохранение и обеспечение лекарственными средствами; наука; культура; социальное страхование; социальная помощь и социальное обслуживание населения; обеспечение экологической безопасности; защита социальных прав граждан.

Необходимо дальнейшее развитие нормативной базы социального партнерства, обеспечивающей законодательное определение порядка взаимодействия и взаимной ответственности основных участников переговорного процесса – профсоюзов, работодателей и органов власти. В развитие действующего Трудового кодекса представляется целесообразным принятие федерального закона “О социальном партнерстве”, который придал бы необходимую правовую силу и обязательность коллективным соглашениям и договорам.

Кроме того, потребуется:

• повысить статус Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и ответственность сторон за выполнение мероприятий Генерального соглашения. Генеральные соглашения следует рассматривать в качестве конкретной программы согласованных действий Правительства, объединений профсоюзов и предпринимателей в социально-трудовой сфере. Эта программа не должна быть соглашением о намерениях сторон, как это чаще всего и бывает на практике. Генеральное соглашение должно быть нацелено на решение определенного круга социально - трудовых проблем, для осуществления соответствующих задач должно быть предусмотрено необходимое финансирование, а роль и ответственность каждого партнера должны быть зафиксированы;

• ужесточить нормы законодательства (на определенное время) за нарушение, несоблюдение, невыполнение принятых коллективных договоров и соглашений;

• реформировать законодательство в сфере оплаты труда. В том числе: установить минимальную заработную плату на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека, а сам прожиточный уровень – на уровне благосостояния, достойного для современного человека; стимулировать, в первую очередь, занятых в материальном производстве, особенно в машиностроении, приборостроении, нефтедобывающей и горнодобывающей промышленности, а также в других отраслях, обеспечивающих научно-технический прогресс. Особое внимание должно быть уделено повышению реальной заработной платы работникам отраслей бюджетной сферы и сельского хозяйства. Нужны новые современные формы организации заработной платы, способные заинтересовать работников в полной реализации на производстве своих способностей и возможностей;

• реформировать законодательство в области социального страхования, на основе которого социальными партнерами могли бы быть разработаны новые механизмы страхования, действенные в рыночных условиях;

• разработать и принять закон “О трудовом арбитраже”, на основе которого социальные партнеры могли бы находить комплексные решения спорных вопросов в сложных социально-экономических ситуациях.

• разработать и принять “Закон о социальном заказе”, который создал бы правовую основу равного (на конкурсной основе) доступа к бюджетному финансированию для учреждений, оказывающих социальные услуги, независимо от формы их собственности.

Наряду с принятием новых законов представляется целесообразным внесение необходимых изменений и дополнений в действующее законодательство, приведение его в соответствие с положениями и принципами социального государства с социальным рыночным хозяйством.

2.8. Одним из ключевых механизмов функционирования социального государства является государственная кадровая политика Российской Федерации, которая призвана обеспечить:

• разработку основных принципов и приоритетов в области профессионального развития кадрового потенциала общества;

• разработку принципов и механизмов экономического стимулирования субъектов управления по обеспечению востребованности кадрового потенциала общества;

• формирование правовых и организационных основ по защите общества от непрофессионализма и защите интересов граждан, занятых в профессионных видах труда;

• разработку экономических механизмов распределения кадрового потенциала с целью обеспечения и сохранения единого социокультурного пространства и территориальной целостности Российской Федерации.

Основные проблемы социального развития России - 78/ Аналитический вестник Совета

Заключение

Граждане России в 1993 году по своей воле стали на путь строительства социального государства. Такую же модель выбрали и другие страны СНГ: Армения, Республика Беларусь, Грузия, Республика Казахстан, Республика Таджикистан и Украина. Поэтому конкретные шаги по созданию в Российской Федерации правовых основ и конкретных механизмов функционирования социального государства с социальной рыночной экономикой будут иметь важное не только внутреннее, но и международное значение.

Настоящая Концепция социального государства Российской Федерации может быть использована при разработке программ социально - экономического развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Реализация конституционной цели по созданию правового социального государства является не просто желаемым, предпочтительным, но и единственно возможным, безальтернативным вариантом для России. При политической воле органов государственной власти и участии всех общественных сил эта цель может и должна стать общенациональной идеей и программой действий всех граждан России.

Рекомендации

научно – практической конференции “Концепция социального государства Российской Федерации”

(г. Москва, Академия труда и социальных отношений, 20 января 2004 г.)

 . Участники научно – практической конференции, рассмотрев разработанную Временным творческим коллективом (ВТК) и представленную Оргкомитетом конференции Концепцию социального государства Российской Федерации, отмечают, что Концепция прошла общественную апробацию и научную экспертизу. Концепция была обсуждена и в основном одобрена на заседании круглого стола в Академии труда и социальных отношений 19 ноября 2002 г., представлена Президенту Российской Федерации В.В. Путину и по поручению Правительства РФ была рассмотрена Министерством труда и социального развития совместно с Министерством экономического развития и торговли, Министерством природных ресурсов, Министерством иностранных дел, Министерством здравоохранения, Министерством культуры, Министерством образования, Министерством финансов, Государственным комитетом по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Пенсионным фондом, Фондом социального страхования и Фондом обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

Предложения министерств, ведомств и государственных внебюджетных фондов к Концепции в мае 2003 г. были переданы творческому коллективу с просьбой доработать Концепцию и обсудить ее на конференции с последующим представлением в Государственный Совет РФ. Доработанный текст Концепции был рассмотрен на заседании круглого стола в Государственной Думе Федерального Собрания РФ 10 ноября 2003 г., принят ее участниками и рекомендован к рассмотрению на научно – практической конференции.

2. Участники конференции, обсудив Концепцию социального государства Российской Федерации, пришли к следующим выводам:

2.1 . Концепция в полной мере отражает современный уровень знаний о правовом демократическом социальном государстве, раскрывает содержание основных положений и принципов, лежащих в основе деятельности социального государства.

2.2. Концепция формулирует стратегические цели социального развития Российской Федерации, являющейся по Конституции социальным государством, определяет приоритеты социальной политики Российского государства с учетом реально сложившейся в обществе социально – экономической ситуации.

2.3. Концепция дает в целом правильное представление об основных механизмах, обеспечивающих поэтапное движение современной России к социальному государству с социальной рыночной экономикой.

2.4. Концепция может быть использована при разработке программ социально – экономического развития на среднесрочную и долгосрочную перспективу, при разработке Социальной доктрины или Социального кодекса Российской Федерации.

3. Участники конференции, отметив научное и практическое значение Концепции социального государства Российской Федерации, решили:

3.1 . Одобрить Концепцию с учетом замечаний и предложений, высказанных на конференции.

3.2. Предложить Оргкомитету конференции до 20 февраля 2004 г. направить Концепцию социального государства Президенту РФ В.В. Путину с просьбой рассмотреть ее на заседании Государственного Совета Российской Федерации.

3.3. Рекомендовать Оргкомитету конференции обратиться к Президенту РФ В.В. Путину с предложением о восстановлении Совета по социальной политике при Президенте Российской Федерации.

3.4. Рекомендовать Российской академии наук, Академии труда и социальных отношений с участием других заинтересованных научных и учебных учреждений и организаций разработать в первом полугодии 2004 г. проект перспективного комплексного плана научно – исследовательских работ по проблемам социального государства.

3.5. Рекомендовать Министерству образования РФ рассмотреть вопрос о включении в государственный образовательный стандарт по ряду специальностей учебной дисциплины “Основы социального государства”.

3.6. В целях популяризации идей социального государства и оказания необходимой учебной, методической и научной помощи заинтересованным организациям, организовать работу постоянно действующего Учебно-консультационного центра на базе Научного центра по проблемам социального государства Академии труда и социальных отношений.

3.7. Рекомендовать Оргкомитету и Временному творческому коллективу продолжить разработку предложений и мер по общественному и научному сопровождению хода реализации положений Концепции социального государства Российской Федерации.

3.8. Рекомендовать Оргкомитету и Академии труда и социальных отношений издать материалы настоящей конференции и направить их всем участникам конференции и другим заинтересованным организациям.

СОСТАВ ВРЕМЕННОГО ТВОРЧЕСКОГО КОЛЛЕКТИВА¹

по разработке Концепции

социального государства Российской Федерации

ГРИЦЕНКО Николай Николаевич, д.э.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ, руководитель коллектива	Ректор Академии труда и социальных отношений (АтиСО)	119454, ул.Лобачевского, 90 тел. 432-3378
НИКОЛАЕВ Геннадий Александрович, к.и.н., доцент, зам. руководителя	Проректор АТиСО	119454, ул.Лобачевского, 90 тел. 287-5971
ШУЛУС Алексей Апполинарьевич, д.э.н., профессор, зам. руководителя	Проректор АТиСО	119454, ул.Лобачевского, 90 тел. 432-3381
АНИСИМОВ Вячеслав Михайлович, к.э.н., доцент	Заместитель руководителя аппарата Комитета Совета Федерации по социальной политике	103426, ул. Б.Дмитровка, 26 тел. 292-5751
АНТУФЬЕВ Сергей Владимирович, к.э.н.	Член Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике	103 426, ул. Б. Дмитровка, 26 тел. 413-1412
БАГЛАЙ Марат Викторович, член - корреспондент РАН	Судья Конституционного Суда РФ	103132, ул. Ильинка,21 тел. 206-1920
БОБКОВ Вячеслав Николаевич, д.э.н., профессор	Директор Всероссийского центра уровня жизни Министерства труда и социального развития РФ	Москва, Ул. 4-я Парковая, 29 Тел:164-9964
БЕЛОВ Вадим Геннадиевич, д.э.н., профессор	Ответственный секретарь Совета предпринимателей при мэре и Правительстве Москвы	121 205, Новый Арбат, 36 Тел 290 –7183
ВАЛОВОЙ Дмитрий Васильевич, д.э.н., профессор	Заведующий кафедрой экономической теории АТиСО	119454, ул. Лобачевского, 90 тел. 437-1110
ВИНСЛАВ Юрий Болеславович, д.э.н., профессор	Заведующий кафедрой экономики и менеджмента АтиСО	119454, ул. Лобачевского, 90 тел. 430-8165
ВОЛГИН Николай Алексеевич, д.э.н., профессор	Заведующий кафедрой труда и социальной политики Российской академии государственной службы (РАГС) при Президенте РФ	117606, пр. Вернадского, 86 тел. 436-0820
ВОЛКОВ Юрий Евгеньевич, д.ф.н., профессор, заслуженный деятель науки РФ	Профессор кафедры социальной политики и управления социальными процессами АТиСО	119454, ул. Лобачевского, 90 тел. 432-0546
ГАЙНУЛЛИНА Фарида Исмагиловна, д.п.н., профессор	Депутат Государственной Думы РФ	103265, Охотный ряд, 1 тел. 292-7363
ЕРМАКОВА Валентина Илларионовна, к.ф.н., доцент	Заместитель руководителя Департамента кадровой политики Министерства труда и социального развития РФ	109012, Биржевая пл., 1 тел. 298-8822
ЖУКОВ Анатолий Лаврентьевич, д.э.н., профессор	Профессор кафедры экономики труда и занятости АТиСО	119454, ул. Лобачевского, 90 тел. 432-3318
ЖУКОВ Василий Иванович, член – корреспондент РАН	Ректор Московского государственного социального университета	107150, Лосиноостровская ул.,24 тел. 169-6850
ИСАЕВ Андрей Константинович, к.полит.н.	Председатель Комитета Государственной Думы РФ по труду и социальной политике	103265, Охотный ряд, д. .1 тел. 292-3642
КАЛАШНИКОВ Сергей Вячеславович, д.э.н.	Директор Департамента социального развития и охраны окружающей среды Правительства РФ	103274, Краснопресненская наб., д.2. тел. 925 - 3538
КАРНАУХ Николай Николаевич, д.т.н., профессор	Директор Института охраны труда и экологии АТиСО	119454, ул. Лобачевского, 90 тел. 432-3303
КИСЕЛЕВ Владимир Николаевич, д.ф.н., профессор, заслуженный работник высшей школы	Заведующий кафедрой социального партнерства АТиСО	119454, ул. Лобачевского, 90 тел. 432-0571
КОВАЛЕВ Александр Митрофанович, д.ф.н., профессор	Профессор кафедры мировой и российской политики философского факультета Московского государственного университета (МГУ) им. М.В.Ломоносова	119899, Воробьевы горы, МГУ, философский факультет, тел. 939- 5052
КОЛОСОВА Риорита Пантелеймоновна, д.э. н., профессор	Заведующая кафедрой труда и персонала МГУ им. М.В.Ломоносова	119899, Воробьевы горы, МГУ, экономический факультет, тел. 939-1845
КОСЕНКО Олег Иванович, д.и.н., профессор	Главный специалист Научного центра по проблемам социального государства АТ и СО	119454, ул. Лобачевского, 90 тел: 431 – 3912
КРИВОШЕЕВ Владимир Филиппович, д.и.н., профессор	Директор Института общего образования Министерства образования РФ	109044, Крутицкий вал, 24 тел. 276-5318
КУЛИКОВ Всеволод Всеволодович, д.э.н., профессор	Заместитель директора НИИ труда и социального страхования	105064, Земляной вал, 34 тел. 917-8537
КОРНЕВ Аркадий Владимирович, к.ю.н., доцент	Заведующий кафедрой теории, истории государства и права АТиСО	129626, 3-я Мытищинская, 8 тел. 287-0225
МАКАГОНОВ Павел Петрович, д.э.н., профессор	Заместитель начальника Аналитического управления мэра Москвы	121205, Новый Арбат, 36 тел. 290-7258
МИКУЛЬСКИЙ Константин Иванович, член-корреспондент РАН	Директор Международного научно-исследовательского института социального развития Всеобщей конфедерации профсоюзов, главный редактор журнала “Общество и экономика”	101000, М. Лубянка, 16/4 тел. 921-0822
НЕТЕРЕБСКИЙ Олег Викторович, к.полит.н., доцент	Директор Института социального партнерства АТиСО, Секретарь ФНПР	119119, Ленинский пр., 42 тел. 938-8733
НОРКИН Кемер Борисович, д.т.н., профессор	Начальник Аналитического управления мэра Москвы	121205, Новый Арбат, 36 тел. 290-8584 факс 203 6912
ОВЧИННИКОВ Иван Иванович, к.ю.н., доцент	Заместитель директора Института государства и права РАН	119841, Знаменка, 10 тел.291-8765
ОМЕЛЬЯНОВСКИЙ Виталий Владимирович, д.м.н., профессор	Руководитель секции экспертного совета Комитета Совета Федерации по социальной политике	103426, ул. Б. Дмитровка, 26 Тел: 292 –5751
ОСИПОВ Геннадий Васильевич, академик РАН	Президент Российской Академии социальных наук, научный руководитель Института социально-политических исследований РАН	119991, Ленинский пр., 32-а тел.938-1910
ОХОТСКИЙ Евгений Васильевич, д.с.н., профессор	Заведующий кафедрой государственного управления и права Московского государственного института международных отношений (МГИМО)	119454, пр. Вернадского, 76 тел. 434-1165
понизов Владимир Трофимович, к.э.н., доцент	Руководитель Департамента социальной политики Министерства экономического развития и торговли РФ	125993, 1-я Тверская-Ямская, 1-3 тел. 945-4180
РИМАШЕВСКАЯ Наталья Михайловна, член – корреспондент РАН	Директор Института социально-экономи-ческих проблем народонаселения РАН	117218, Нахимовский пр., 32 тел. 129-0400
САЛЕНКО Владимир Яковлевич, д.с.н., профессор	Первый проректор АтиСО	119454, ул. Лобачевского, 90 тел. 432-0575
СЕЛЕЗНЕВ Александр Захарович, д.э.н., профессор	Заведующий кафедрой финансового менеджмента АТиСО	119454, ул. Лобачевского, 90 тел. 432-3306
СЕЛИВАНОВ Андрей Владимирович	Председатель Комитета Государственной Думы РФ по труду и социальной политике III созыва	103265, Охотный ряд,  тел. 292 – 36 42
СИДОРОВ Николай Исаевич, д.э.н., профессор	Директор Института управления и предпринимательства в социальной сфере Государственного университета управления	109542, Рязанский пр., 99 тел. 371-3922
смольков Вячеслав Григорьевич, д.ф.н., профессор, заслуженный работник культуры РФ	Профессор кафедры социальной политики и управления социальными процессами АТиСО	119454, ул. Лобачевского, 90 тел. 432-0546
ТУРЧИНОВ Александр Иванович, д.с.н, профессор	Заведующий кафедрой государственной службы и кадровой политики РАГС при Президенте РФ	117606, пр. Вернадского, 86 тел. 436-0402
ФРОЛОВА Татьяна Леонидовна, к.э.н.	Заместитель Председателя ФНПР	117119, Ленинский пр., 42 тел. 938-8673
ЧИЖИК Лилия Ивановна	Заместитель Председателя Правления Пенсионного фонда РФ	119991, Шаболовка, 4 тел. 230-9002
ШАВИШВИЛИ Давид Федорович, д.э.н., профессор	Директор Института социальной политики АТиСО	119454, ул. Лобачевского, 90 тел. 437-5318
ШАРКОВ Феликс Изосимович, д.с.н., профессор	Профессор кафедры социологии РАГС при Президенте РФ	119454, пр. Вернадского, 86 тел: 436 – 0820
ШЕПЕЛЬ Виктор Максимович, д.ф.н., профессор	Профессор АтиСО	119454, ул. Лобачевского, 90 тел. 264-3852

Основные проблемы социального развития России - 78/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2004. -№ 15 (235)

¹Персональный состав Временного творческого коллектива был сформирован и согласован в мае 2002 года с последующими дополнениями, изменениями и уточнениями.

48