1.2 Основные функции органов управления региона

Субъект Федерации выполняет четыре группы функций управления, каждая из которых реализуется самостоятельным блоком органов управления. Каждый блок при известной самостоятельности тесно взаимодействует с другими через посредство Главы администрации – Правительства субъекта Федерации.

Первая группа функций – политическая – характеризуется двумя сторонами влияния. С одной стороны, на основе разграничения прав и полномочий органов исполнительной власти Федерации и региона она позволяет достаточно точно выделить объекты управления: стратегическую работу Правительства Российской Федерации по формированию концепции национальной безопасности и объекты регионального народнохозяйственного комплекса, управляемого республиканской администрацией в соответствии со стратегической линией государства. С другой стороны, политическая группа функций администрации региона связана с активным участием населения в реализации программ социально-экономического развития района через органы местного самоуправления. Указанная группа функций приобретает довольно конкретный характер, когда проводятся выборы в представительные и руководящие исполнительные органы власти.

Известно, что реализация отношений администрации региона и населения происходит через выборы руководителей (политическую поддержку партий и движений), и насколько последние в рыночные отношения умело включают механизмы социальной, экономической и правовой защиты интересов населения.

Вторая группа функций – структурно-технологическая. Администрация региона выбирает основные направления структурной перестройки экономики, учитывая закономерности рыночных отношений и особенности геополитического и социально-экономического развития территории. Например, мы пришли к выводу, что в северокавказском регионе структурная стратегия регионального развития должна учитывать исключительно благоприятные климатические и экономико-географические условия. В этом случае управление структурно-технологической группой функций осуществляется с помощью специфических органов управления в регионе.

Глава администрации (правительство региона) с помощью специальных органов управления влияет на состояние и изменение структуры экономического комплекса. Чтобы способствовать стратегическим интересам республики, нацеленным на рекреационную деятельность, нужно мобилизовать действующие производственные мощности промышленности, сельского хозяйства, строительного комплекса, социальной и производственной инфраструктуры на обеспечение, поддержку и развитие курортно-оздоровительного направления региональной политики.

Третья группа функций регионального управления – экономическая. Администрация региона, учитывая структурно-технологичекую концепцию перестройки, формирует экономический механизм, обеспечивающий реализацию и развитие программных мероприятий, направленных на структурную перестройку экономики региона.

Наконец, четвертая группа функций управления администрации региона – социальная. Последняя в перечне функций, она отнюдь не последняя по содержанию. Социальная функция занимает самое важное место в реализации конечных социально-экономических целей и вовлечении коренного населения региона в решение стратегической задачи страны.

Для этого администрация региона формирует систему органов управления, в составе которой должны быть государственные региональные, коммерческие, общественные и международные организации, заинтересованные в новой парадигме социально-экономического развития.

Данный управленческий блок, реализующий группу социальных функций, выполняет особенно важные социальные задачи: формирует среди населения новый стереотип социально-экономического поведения; вовлекает его во все сферы деятельности – от обслуживания социальных отраслей региона до участия в развитии народных промыслов, новых производственных и непроизводственных отраслей. Применительно к социально-экономическому развитию северокавказского региона, на наш взгляд, следует активизировать население на обслуживании курортных зон, развитие услуг для отдыхающих, создание благоприятных условий для развития сферы развлечений и отдыха.