Классификация интересов

ИНТЕРЕСЫ
По степени общности: индивидуальные; грурпсеуе; корпоративные; общественные; * национальные; общечеловеческие	По субъектам: личности; общества; ч государства; Ч(. коалиции государств; мирового сообщества
По сферам деятельности: экономические; внешнеполитические; внутриполитические; военные; информационней; •;■ духовные "I !>'	По Направленности: i. , совпадающие; несовпадающие; конфронтационные; параллельные
и По степени значимости: жизненно важные; .... текущие !

Функции интереса:

• объяснительная (декларативная) — для обоснования соб­ственных намерений и предпринимаемых действий;

' • оправдательная— для оправдания своих действий;

• оценочная — для осмысления каждой конкретной ситу­ации и поиска единомышленников — союзников, друзей, партне­ров, прихлебателей;

• побудительная — для формулирования своих дальнейших действий.

К основным факторам, определяющим национальные ин­тересы, относятся:

1. Объективные: геополитическое положение и национальные особенности; наличие ресурсов и-соответствующего потенциала; значимость в системе международных отношений.

2. Субъективные: сложившаяся система принятия стратеги­ческих решений; международный и внутренний имидж политичес­кой и деловой элиты.

Национальный интерес — это субъективная форма выражения объективных потребностей общества, которые В обобщенном виде выражаются через интересы государства.

2.3. Национальные цели

Национальные интересы приобретают характер глубокой не­обходимости и ориентируют с+рану на достижение определенного внутреннего состояния и внешнеполитического положения. Это определяющий мотив государственного управления. Величие госу­дарственного деятеля во все времена определяется правильным определением национальных интересов своей страны.

Четкая и ясная позиция правительства по вопросу о нацио­нальных интересах является исходным пунктом при выработке программы действий как на ближайшее будущее, так и на дол­госрочную перспективу. Речь в данном случае идет о выработке национальных целей.

В самом общем плане цель — это совокупное представление о некоторой модели будущего результата, способного удовлетворить некоторый интерес при имеющихся реальных возможностях на основе имеющегося опыта.

2>

19

Национальная цель, в идеале, выступает прямым следствием того или иного национального интереса; это национальный интерес в конкретном понимании политиков. А разработанная государством система текущих и перспективных целей определяет требуемую мо­

дель развития страны на соответствующую перспективу. Наибо­лее важные из национальных целей называются национальными приоритетами. Система национальных целей образует основу для разработки планов и программ в рамках долгосрочного, стратеги­ческого планирования¹³.

Система национальных целей ориентирована, с одной сто­роны, вовне, на достижение необходимых для государства условий обстановки, а с другой — на оптимизацию внутреннего распре­деления имеющихся средств (институциональная организация, дипкорпус, ВС, государственные и частные экономические струк­туры) и ресурсов (финансовых, людских, материальных) для со­здания адекватных данной обстановке методор их использования (инструментов национальной мрщи).

При определении национальных целей принимается два последовательных компромисса: ,.

• между желаемым и возможностями — это проблема вы­бора;

• между предполагаемыми к использованию средствами в их определенной последовательности (при определенной технологии или методе) и условиями, в которых предположительно может быть реализована выбранная модель результата, — это проблема реализации возможностей. При наличии различных вариантов выбора методов и средств Определяющим становятся условия их использования.

В связи с этим важное значение при выработке националь­ных целей приобретает оценка соотношений:

• средства (ресурсы)/методы (формы и способы);

• средства (ресурсы)/условия;

• методы (формы и способы)/условия.

При этом методы могут быть прямыми или косвенными, адекватными или неадекватными целям, средствам-ресурсам и условиям достижения национальных целей. Адекватность мето­дов во многом зависит также от опыта политического руководства государства.

> Система национальных целей выступает как бы компро­миссом между тремя подходами к ИХ определению. Первый под­ход к формированию системы целей,'называемый «сверху вниз» (в западной системе стратегического планирования — «Top-Down»), берет за исходную основу национальные интересы. В этом слу­чае целеполагание направлено на максимальное удовлетворение «потребностей и желаний нации». Второй подход является как бы антиподом первого и называется «снизу вверх» («Bottom-Up»). В его основе лежит оценка реальных возможностей государства по удов­летворению тех или иных интересов. Наконёц, третий подход «от условий обстановки» предполагает учет не столько национальных интересов, сколько угроз этим интересам и отказ от проведения активной политики национальной безопасности.

Таким образом, в процессе выработки национальных целей всегда выбирается та или иная модель результата, удовлетворя­ющего национальный интерес, в рамках компромиссного взаимо­расположения средств, методов и условий. В результате при опре­делении национальных целей возникает то или иное количество альтернативных путей их достижения, вытекающих из различных соотношений средств/методов, методов/условий, условий/средств. При этом выбор альтернативы определяется во многом опытом руководства страны (мудростью руководителей).

Необходимо отметить, что процесс выработки националь­ных целей находится в постоянном изменении, так как в нем при­нимают участие различные силы, определяемые как институцио­нально-правовой, так и политической системой рассматриваемого государства, что, в частности, предполагает использование раз­личных методик планирования, развивающих базовые подходы¹⁴. Эти силы могут придерживаться не только различных подходов к формированию системы национальных целей, но и взглядов на содержание государственной деятельности. Кроме того, в учет сле­дует брать и внутреннюю обстановку (например, степень межпар­тийной борьбы), а также степень осознания обществом реальности внешних угроз.