5. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Органы МСУ и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

Ответственность наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с 131 фз.

Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с 131 фз

Админ. ответ-ть должн. лица наступает за соверш-е админ. правонаруш-я, конкретные составы к-ого установлены в Кодексе РФ об админ. правонаруш-ях, ФЗ-ах и законах суб.РФ. Основанием угол. ответ-ти должн. лица МС может явл-ся только соверш-е им деяния, содержащ. все признаки состава преступления, предусм-ного УК РФ.

Ответ-ть рассм-ся в 2х аспектах:

1)позитивная-предст-ет собой осознание и воспроизв-е личностью в своем поведении необх-ти выполн-я долга.(эта ответ-ть реализ-ся в форме регулярных отчетов в работе перед избирателями,перед главой МО,рук-ми структ.подраздел.)

2)негативная-юр.отвте-ть,т.е. это реагирование гос-ва в лицесоответ-их органов или долж.лиц на правонарушение и обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия.(реализ-ся в виде юр.ответ-ти мест.органов и долж.лиц перед насел.,гос-ом.физ и юр.лицами).

В завис. от вида юр.ответ.выдел.:

-уголовную

-админ-ую

6.Участие населения в осуществлении мсу

Глава 5 -131фз

Местный референдум. Может проводится на всей территории МО. Решениее о назначениии местного референдума. принимается представит. органом МО: 1) по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме; 2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которых зарегистрированы в порядке и сроки, установленные ФЗ; 3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Муниц. выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного ОМСУ, выборных должностных лиц МСУ на основе всеобщ. равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Муниципальные выборы назначаются представит. органом МО в сроки, предусмотренные уставом МО. В случаях, установленных ФЗ, муниц. выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией МО или судом.

Голосование населения. В соответствии с ФЗ №131 голосование граждан может производиться по вопросам отзыва депутата, выборного должн. лица МСУ, изменения границ МО, преобразования МО. Порядок назначения и организации проведения голосования аналогичны проведению выборов и референдумов. Основанием для отзыва депутата или выборного должн. лица МСУ могут служить только его конкретные противоправн. решения или действия (бездействие), устан-ные уставом МО и подтвержденные в судебном порядке. Процедура отзыва должна обеспечить возможность обвиняемому дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в кач-ве основания для отзыва. Депутат или в. Д.. лицо счит-ся отозванным, если за отзыв прог-вало не менее 1/2 всех зарегистрир-ных в МО (округе) избирателей. Голосование по вопросам изменения границ или преобраз-ия МО счит-ся состоявшимся, если в нем приняло участие более 1/2 жителей МО (или его части), обладающих избират. Правом и проголосовало более 1/2 от участв-ших в гол-вании. Итоги голосования граждан и принятые на нем решения подлежат офиц. опубликованию (обнародованию).

Сходы граждан. В МО (обычно с численность избирателе не более 100 чел.) может не создаваться представит. ОМСУ, функции которого выполняет сход граждан. Он созывается главой МО самостоят-но или по инициативе не менее 10 жителей и правомочен при участии

7. Гарантии и защита прав МСУ

Конст. РФ гарантирует – осуществление гражданами права на МСУ; гражданам право избирать и быть избранными в ОМСУ; устанавливает наличие и защиту муниц. собственности, являющейся одной из главных гарантий сущ-ния МСУ; гарантирует самостоятельность ОМСУ в управлении муниципальной собственностью, формировании, утверждении и исполнении местного бюджета, установлении местных налогов и сборов. В ст. 133 Конст. РФ закреплены такие гарантии МСУ как право на судебную защиту, на компенсацию расх-в, возникших в результате решений, принятых ОГВ. Не допускается запрет на ограничение прав МСУ, установленных Конст-ей РФ, законами.

Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.

Система гарантий прав мсу включает: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные и специальные (собственно юридические) гарантии.

Деятельность омсу, реализация их прав осуществляются в определенных социально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав мсу можно рассматривать те экономические, полит-ские отн-ния, духовные устои и ценности общества, которые:

-служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;

- обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

- создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты.

Полит. гарантии местного самоуправления – это политико-

правовой режим нашего государства, система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной

8. Соблюдение конституционного принципа прав и свобод человека и гражданина в МСУ

Глава 8-МСУ (Констит.)+Глава 1,2

Доклад Уполномоченного!!!

МСУ в отличие от гос.власти считают основным институтом гражд.об-ва.Насел-е явл. Главным субъектом власти на всей муниц.территории,на кот. оно располож.

Значение принципа соблюдения прав и свобод человека в муниципальной деятельности обусловлено тем, что Конституция РФ признает человека, его права и свободы высшей ценностью (ст. 2) и устанавливает, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и МСУ (ст. 18).

Поэтому права и свободы человека и гражданина являются важнейшим элементом государственной и муниципальной демократии. Права и свободы гражданина реализуются прежде всего на местном уровне, там, где он живет, осуществляя трудовую, политическую и иную деятельность, и их осуществление во многом зависит от деятельности органов местного самоуправления.

Реализация указанного принципа обеспечивается в процессе деятельности муниципальных органов по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Таким образом, данные вопросы охватывают основные сферы местной жизни: образования, здравоохранения, жилищно-коммунальную, землепользования, торгового, бытового, транспортного и других видов обслуживания населения. В данных областях местной жизни, отнесенных к ведению муниципальных образований, реализуются основные социально-экономические права и свободы граждан. Осуществляя свои функции в этих сферах местной жизни, органы МСУ способствуют реализации важнейших социально-экономических прав и свобод граждан.

Выполняя функцию охраны общественного порядка, оказывая содействие в проведении выборов в государственные органы власти, всероссийских референдумов, референдумов субъектов РФ, проводя муниципальные выборы и местные референдумы, органы МСУ участвуют в создании необходимых условий для реализации личных и политических прав и свобод граждан на местном уровне.

Организация МСУ в городских, сельских поселениях и на других территориях дает возможность каждому гражданину непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения. Из федерального закона следует, что устав МО закрепляет конкретные