37

Институт наблюдателей в избирательном процессе.

Оглавление

Введение………………………………………………………………………...…2

Глава I. ИНСТИТУТ НАБЛЮДАТЕЛЕЙ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ………………………………………………………………………..3

Глава II. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ВВЕДЕНИЯ ИНСТИТУТА НАБЛЮДЕНИЯ…...5

Глава III. ПРАВОВОЙ СТАТУС НАБЛЮДАТЕЛЯ……………………………7

§ 1. Правовой статус наблюдателя – гражданина России……………………...7

§ 2. Правовой статус иностранного (международного) наблюдателя………..13

Глава IV. ПОЛНОМОЧИЯ НАБЛЮДАТЕЛЯ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ И ПРАКТИКА ИХ ПРИМЕНЕНИЯ………………………………..18

Заключение……………………………………………….………………………30

Список используемой литературы………………………………………...……32

Введение

Выбранная тема работы посвящена институту наблюдателей в избирательном процессе. Наблюдатели как один из субъектов (участников) избирательного процесса отличаются от других рядом особенностей, которые имеют большое значение для реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории России в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Отсюда возникает актуальность необходимости привлечения какой-либо сторонней силы, которая могла бы произвести контроль за соблюдением прав граждан, обеспечить максимально точную и объективную информацию о прошедшем голосовании, предоставить возможность формирования реального восприятия политической ситуации, сложившейся в государстве, свести к минимуму возможность фальсификации данных итогов голосования и результатов выборов. С полной уверенностью такую силу можно назвать институтом наблюдения.

Целью работы является анализ отдельных вопросов законодательства, связанного с наблюдателями, а также применение соответствующих норм на практике. Для её достижения, в работе, прежде всего, необходимо решить определённые задачи: дать общую характеристику понятия наблюдателей (в том числе иностранных (международных) наблюдателей), раскрыть их правовой статус, включая права и обязанности, после чего, непосредственно приступить к рассмотрению практики применения соответствующего избирательного законодательства, посвященного институту наблюдателей.

Объектом исследования является институт наблюдателей по законодательству Российской Федерации. Предмет исследования составляют нормы законодательства, регулирующие деятельность института наблюдателей.

Глава I. Институт наблюдателей в избирательном процессе

Институт наблюдателей в избирательном праве может пониматься в трех значениях:

1) как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся по поводу участия в избирательном процессе на стадии голосования и подсчета голосов, специально уполномоченных лиц – наблюдателей от зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (избирательных объединений), общественных организаций;

2) как совокупность лиц – граждан Российской Федерации и иностранных граждан, имеющих статус наблюдателя, осуществляющих полномочия по удостоверению законности процедур голосования и подсчета голосов на выборах и голосования и определения результатов референдума;

3) правовой инструмент обеспечения законности и гласности проведения выборов и референдумов в Российской Федерации.

Наблюдение – специфичная процедура в избирательном законодательстве России. С принятием в 1993 году указа Президента о подготовке к парламентским выборам в обширной системе российского права впервые был закреплен этот демократический институт. Данное положение установило, что в день выборов избирательные объединения и кандидаты вправе направить в соответствующую избирательную комиссию (участковую избирательную комиссию) до пяти наблюдателей от каждого объединения или кандидата, которые приобрели возможность присутствовать в избирательной комиссии до окончания подсчета голосов.¹

Более значимое события произошло в июне 2004 года - наблюдение закрепилось в источнике, имеющем большую юридическую силу по сравнению с остальными - в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации».² Помимо этого, институт наблюдателей был закреплен практически во всех федеральных законах, посвященных избирательному процессу. Это такие законы, как Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" и Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".³

Кроме того, следует упомянуть и о постановлениях Центральной избирательной комиссии (ЦИК РФ), в которых непосредственно даются разъяснения порядка деятельности наблюдателей при проведении выборов.⁴