Роль закону в забезпеченні режиму народовладдя

Процес створення в Україні громадянського суспільства, побудови демократичної правової держави характеризується перетворенням українського народу з об‘єкту державного управління у пріоритетний суб‘єкт влади. Конституція України визнала і закріпила установчу владу українського народу, який здійснює її не тільки через органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а й безпосередньо, що є проявом авторитетного визнання високої ролі прямого народовладдя в Україні.⁹

Проблема ефективності дії права, законів, нормативних актів за останні роки піднялася у суспільстві на одне з чільних місць. За словами О.Мурашина¹⁰, варто звернути увагу на проблему впливу прямого народовладдя на підвищення ефективності дії закону. Інтенсивність розбудови української державності потребує соціальної ефективності. На жаль, за останні роки проекти законодавчих актів (за винятком проекту нової Конституції), не кажучи вже про концепції законів, практично не виносилися на всенародне обговорення. Держава, що прагне бути правовою, у своїй законодавчій діяльності має бути тісно пов‘язана із народом.

Правова держава базується на трьох основних принципах: верховенство права, поділ влад, пов‘язаність держави і громадян взаємними правами та обов‘язками. Повага до закону є невід‘ємна риса правової держави, атрибути свідомості і поведінки всіх громадян. У правовій державі закон та інші нормативні акти повинні прийматися лише тоді, коли без них не можна обійтись, відзначив Г.Манов.¹¹ Інфляція нормативних актів приводить до розмивання правової системи, робить законодавство важкооглядовим. Численні правові акти нерідко вступають у протиріччя один з одним, а також ускладнюють правозастосовчу та правоохоронну діяльність. Сила закону переважно залежить від переконаності громадян в необхідності слідувати його вимогам.

Варто звернути увагу на те, що не всі аспекти законодавчої і правозастосовчої діяльності рівнозначні. Учасники правовідносин – громадяни, посадові особи, підприємства, організації – виступають в них в різній якості, наприклад, керівника і підлеглого, продавця і споживача. Всі вони розглядають дію закону з різних позицій, їх реакція на даю закону залежить не лише від поглядів, а й від інтересів та потреб. Інформація про ставлення населення до закону необхідна для корекції законодавства, вироблення нових науково обґрунтованих програм розвитку законодавства.

Заходи з підвищення ролі закону

Треба мати на увазі, що побудова правової держави в Україні, де юридичною основою регулювання суспільних відносин мають стати закони з нормами прямої дії, вимагає збільшення їх питомої ваги в загальному обсязі нормативно-правових актів, більшість з яких приймається Кабінетом Міністрів, центральними органами виконавчої влади (міністерствами та відомствами). І це можливо з огляду на те, що одним із суб‘єктів законодавчої ініціативи, є Кабінет Міністрів України – найвищий орган у системі виконавчої влади, який повинен дбати про розширення саме законодавчого регулювання відповідних суспільних відносин. Проте в роки незалежності нашої держави спостерігається стійка тенденція до збільшення як загальної кількості нормативно-правових актів, що приймаються у системі державної виконавчої влади, так і їх питомої ваги в нормативно-правовому масиві.

Пошуки шляхів підвищення ефективності законів полягають переважно у вдосконаленні законотворчого процесу. Для цього необхідно встановити насамперед правило, що кожному закону має передувати розроблення його концепції. І не лише сам проект закону, але і його концепція мають бути предметом обговорення громадськістю. Звичайно, приймати більшість законів шляхом проведення загальнонаціональних референдумів практично неможливо. Але знати думку народу шляхом обговорення найважливіших актів об‘єктивно необхідно. Розбудову в Україні правової держави необхідно здійснювати при безперечному верховенстві демократичних законів. Тому, як вказує О.Мурашин, важливо змінити стратегію й ідеологію законотворчості.¹² У законах має бути виражений юридичний консенсус різних соціальних верств, досягнутий за допомогою виявлення, аналізу і врахування виказаної безпосередньо їхньої волі. Адже завдання закону не роз‘єднувати, а об‘єднувати, консолідувати суспільство на вирішення актуальних соціальних зв‘язків ідеї свободи, справедливості і рівності, можуть стати важливими факторами стабілізації обстановки, формування дієздатних структур громадянського суспільства і держави, розвитку демократичних процесів.

Значний вплив має і те, що законодавча система складається із законів, які були прийняті у різний час. За період після проголошення незалежності України і до прийняття 28 червня 1996 року Конституції Верховна рада України прийняла 655 законів, а за час дії нового Основного Закону – 647 законодавчих актів, що регулюють найважливіші суспільні відносини у нашій державі.¹³

Незважаючи на різні перешкоди, Україні все-таки значно активізувала свою міжнародну діяльність, її визнали і встановили з нею дипломатичні відносини понад 150 країн світу, вона є членом більш як 50 міжнародних організацій.

До заходів по підвищенню ролі закону слід віднести також приділення значної уваги правовій освіті населення. Зокрема, це стосується правової освіти молоді, яка і є майбутнім держави.