Расходы государственного бюджета

Важную роль в государственном регулировании экономики способны играть и мероприятия, связанные с политикой расходов. Здесь также некоторые виды расходов действуют как автома­тические стабилизаторы. Например, государственные выплаты пособий по безработице возрастают вместе с увеличением числа лиц, потерявших работу во время циклического спада. На фазе подъема, когда достигнута полная занятость, а циклическая без­работица сведена к нулю, расходы на пособия по безработице достигают минимальных размеров. Таким образом, во время ре­цессии рост выплат пособий в некоторой степени компенсирует сокращение располагаемых доходов населения, а во время подъе­ма стабилизирующее действие расходов направлено на смягче­ние чрезмерного роста избыточного спроса.

Приводим данные о величине и структуре расходов консоли­дированного бюджета Российской Федерации (включая расходы субъектов РФ) в 2005 г., в млрд р.:

Государственное управление

и международная деятельность 352,8

Национальная оборона 581,8

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности 584,5

Вложения в промышленность, энергетику, строительство и другие отрасли 1233,7

Социально-культурные мероприятия 2009,3

Платежи процентов по государственному

долгу и его погашение 239,3

Прочие расходы, включая расходы целевых бюджетных фондов 940,0

Все расходы государственного бюджета 5941,4

Профицит (превышение доходов над расходами) 1670,2

В условиях развитой рыночной системы большая часть бюд­жетных расходов непосредственно не связана с циклическими колебаниями. Например, военные расходы, финансирование внешнеполитических мероприятий и т. п. в значительной степе­ни зависят от чисто политических факторов; затраты на образование, науку, здравоохранение, охрану окружающей среды и т. д. вообще не должны варьироваться в зависимости от хода цикла или политической конъюнктуры. Тем не менее достаточно высо­кий уровень этих расходов государства и их систематический рост не только играют громадную роль в научно-техническом и культурном развитии страны, но и сами по себе в известной степени стабилизируют экономическую и социальную ситуацию. В полной мере это относится и к экономике России, осуществившей переход к рыночной системе.

В то же время в странах с развитой рыночной системой некоторые виды государственных расходов носят целенаправленный противоциклический характер. Например, в период рецес­сии, когда многие фирмы оказываются на краю банкротства, правительство увеличивает суммарный объем субсидий и субвенций, предоставляет некоторым фирмам кредиты на льготных условиях и т. д. В условиях подъема необходимость в этих расхо­дах или отпадает полностью, или значительно сокращается. Иными словами, и здесь мы сталкиваемся с дискреционной политикой.

Важна в системе стабилизационных мероприятий политика в отношении бюджетного дефицита.

Бюджетный дефицит

Бюджетная политика включает не только решение ряда проблем, связанных с получением и использованием финансовых ресурсов, но и определение соотношения между доходной и расходной частями государственного бюджета. Чисто теоретический подход позволяет заключить, что органы власти могут спланировать бюджет в грех основных вариантах: 1) доходы бюд­жета больше, чем расходы (бюджетное сальдо положительно); 2) доходы равны расходам (сальдо равно нулю, бюджет сбаланси­рован); 3) расходы больше, чем доходы (сальдо отрицательное, бюджет является дефицитным).

Практика, однако, показывает, что начиная с 30-х гг. XX в. положительное и даже нулевое сальдо государственного бюджета почти полностью исключается из бюджетно-финансовой политики и становится скорее исключением, чем правилом. Это не случайно, ибо относительно высокие налоги при низком уровне государственных расходов, являющиеся условием положительно­го бюджетного сальдо, становятся тормозом экономического роста: высокие налоги не способствуют росту инвестиций, огра­ничивают располагаемый доход населения и его потребитель­ские расходы, а сравнительно небольшие расходы государства не компенсируют торможение роста инвестиций и потребления частного сектора. В России в 1995 г. бюджетный дефицит равнялся 54,7 трлн р.

Наличие бюджетного дефицита предполагает, что создается дополнительный, избыточный спрос на товары и услуги со сто­роны государства. Покажем это на примере данных по России за 1996 г. (в трлн р.):

НВП в 1996 г 2265

Доходы государственного бюджета 536

Доходы частного сектора, включая домашние хозяйства 1729

Предположим, что за вычетом налогов и неналоговых изъя­тий у населения, частных фирм и неприватизированных государ­ственных предприятий оставшаяся часть ВНП находится в полном распоряжении этих хозяйствующих субъектов. Как домаш­ние хозяйства, так и все фирмы полностью израсходовали эти средства в течение 1996 г. Тогда общая сумма расходов в обще­стве составит (в трлн р.):

Расходы государственного бюджета 729

Расходы частного сектора 1729

Общая сумма расходов государства и населения 2458

Таким образом, вследствие того что бюджетный дефицит составил 193,4 трлн р., совокупные расходы в обществе превысили на эту сумму размеры совокупных доходов — 2458 трлн р. против 2265 трлн р. Тем самым в экономике образовался избы­точный спрос, явившийся одной из причин инфляции.

Каковы источники покрытия бюджетного дефицита? Во-пер­вых, министерство финансов или другой государственный орган продает государственные ценные бумаги (государственные облигации или краткосрочные долговые обязательства), в которые вкладывают свои сбережения как фирмы, так и домашние хозяй­ства. А во-вторых, государство эмитирует определенную сумму банкнот, вливая тем самым в каналы денежного обращения до­полнительную массу денег.

В первом случае государственные руководители идут на уве­личение внутреннего государственного долга, так как лица, ку­пившие облигации и другие долговые обязательства государства, предоставили государству кредит, и через какое-то время государство обязано эти деньги вернуть своим кредиторам. Но в этом случае государственные займы оказывают благотворное влияние на экономику, если фирмы и домашние хозяйства не намерены или не могут все свои сбережения инвестировать в новое строительство, оборудование, прирост запасов и т. д. В данном случае бюджетный дефицит связан с финансированием государственных расходов, которые компенсируют сокращение или замедле­ние роста частных инвестиций. Эта политика получила название дефицитного бюджетного финансирования.

Дефицитное бюджетное финансирование служит важным средством против спадов частных инвестиций и потребления, а значит, и против сокращения занятости. Естественно, в усло­виях циклического подъема объем дефицитного бюджетного финансирования должен быть сведен к минимуму (или даже к нулю), так как растущие частные инвестиции и потребление полностью поглощают сбережения фирм и домашних хозяйств.

Существенной чертой политики стабилизации является тес­ная взаимосвязь и взаимообусловленность антициклических ме­роприятий, достижения полной занятости и преодоления острых форм инфляции. Поэтому меры, которые принимает государство для ослабления циклических рецессий, являются одновременно и средствами сдерживания роста безработицы и достижения пол­ной занятости. Однако эти мероприятия, как правило, стимули­руют рост цен и, следовательно, имеют проинфляционный эф­фект. Например, рост государственных расходов и бюджетного дефицита создает добавочный спрос на товары и услуги и, как было показано, служит средством против спада ВВП и роста безработицы, но одновременно усиливает инфляцию. Если же, по мнению политических лидеров, инфляция принимает угро­жающие размеры и необходимо срочно сократить бюджетные расходы, повысить налоги и уменьшить бюджетный дефицит, то последствиями этих дискреционных мер могут оказаться рецес­сия и рост безработицы.