Конституция Индии Вступительная статья

     Индия - одна из наиболее населенных и многонациональных стран земного шара - колыбель древней цивилизации, обогатившая человечество во многих областях культуры. Развитие страны было существенно задержано английским колониальным господством, сохранявшимся на протяжении двух веков. Конституционное развитие Индии - яркий пример неустанной борьбы за национальную независимость.      В период колониализма, особенно после 1858 г., когда было объявлено об окончании правления в стране английской Ост-Индской компании, Великобритания неоднократно "даровала" Индии различные акты конституционного характера (например, Акт об управлении Индии 1935 г.), предусматривавшие некоторые элементы местного самоуправления. Значение этих актов было очевидным: улучшить управление страной и ослабить борьбу индийского народа за свою независимость.      Предоставлению независимости предшествовало объявление весной 1946 г. Индии доминионом в условиях послевоенного демократического подъема и обострения отношений с метрополией. Индия была разделена на два государства - на собственно Индию и Пакистан. На основе Акта о независимости Индии от 18 июля 1947 г. были образованы два доминиона и предоставлены возможности формирования в них учредительных собраний с правом выработки собственных конституций.      По времени Учредительное собрание было образовано еще до провозглашения независимости. Оно было избрано косвенными выборами, а именно законодательными собраниями провинций (всего 292 члена), которые, в свою очередь, формировались ограниченными выборами и представляли всего от 20 до 24 процентов взрослого населения. Еще 93 места было выделено княжествам, и эти места были заполнены путем назначения соответствующими князьями. После того как в Пакистане было сформировано свое Учредительное собрание и ряд провинций и округов отошли ко вновь образованному государству, их члены выбыли из Собрания и окончательное число его членов стало 299; большинство последних принадлежало к Индийскому национальному конгрессу - движению, возглавлявшему борьбу за независимость страны.      Учредительное собрание сразу же конституировалось как суверенное и демократическое представительство, которое в резолюции, предложенной Дж.Неру (1889-1964), определило основные принципы будущей Конституции:

1.      Индия должна быть независимой, суверенной республикой;

2.      она должна быть демократическим союзом с равным уровнем самоуправления во всех составляющих союз частях;

3.      вся власть и органы власти Союза и управление составляющих его частей должны иметь в качестве источника власти народ;

4.      Конституция должна содержать положения для получения и гарантирования народу справедливости, основанной на социальном, экономическом и политическом равенстве, равенстве возможностей и равенстве перед законом;

5.      провозглашение свободы мысли, выражения, вероисповедания, слова, культа, объединений и других прав и свобод;

6.      Конституция должна предусматривать равенство для национальных меньшинств, отсталых народов и племен с тем, чтобы они обладали равными возможностями для участия в социальной, экономической и политической жизни, и

7.      Конституция должна предоставить Индии достойное место в международном сообществе наций.

     Эти идеалы нашли свое отражение в преамбуле Конституции 1950 г. Основные положения последней были сформулированы различными комиссиями, сформированными Учредительным собранием. После пленарных обсуждений проект Основного закона был опубликован в феврале 1948 г. В ноябре того же года Собрание начало постатейное обсуждение, и после двух чтений Конституция была принята. О тщательности ее разработки, а также о том, что этот процесс был совсем не гладким, говорит следующее: во втором чтении было внесено 7635 поправок, из которых были обсуждены 2473*(1). Многие разделы вступили в силу немедленно (о выборах, о гражданстве и др.), а остальные положения стали действовать с 26 января 1950 г. Акт поэтому признано датировать 1950 г.      По объему Конституция 1950 г. одна из самых объемных и детализированных из действующих в современном мире. Пожалуй, лишь Основной закон Малайзии 1957 г. заметно "толще". Общее число статей в Конституции Индии достигает почти четырехсот. Размер акта объясняется не только подробным характером изложения, но также и тем, что субъекты федерации Индии (Штаты, за исключением Штата Джамму и Кашмир) не имеют своих конституций и государственное устройство этих единиц отнесено к ведению федеральной Конституции. Конституция 1950 г. содержит значительное число приложений; из числа десяти таких приложений можно отметить первое, содержащее перечень Штатов с указанием их территориальных границ и перечень союзных территорий; четвертое - о распределении мест в Совете Штатов среди Штатов; пятое (весьма объемное) - об управлении и контроле над территориями, включенными в списки, и племенами, включенными в списки; очень важное по существу седьмое приложение с тремя перечнями вопросов, отнесенных к компетенции Союза, к компетенции Штатов и к конкурирующей компетенции Союза и Штатов; восьмое - с перечнем из 18 языков, признанных для употребления в законодательстве Штатов Индии.      Конституция была выработана в соответствии с западными демократическими традициями, и особенно заметно влияние конституционного опыта Великобритании; это влияние чувствуется как в содержании, так и в форме подачи материала. Скрупулезность описания норм, их систематичность и соподчиненность, всегда присутствующие в законодательных актах британского парламента, характерны и для Конституции Индии. Кроме того, этот акт вобрал конституционный опыт не только Великобритании, но и других стран.      Индийская Конституция не может рассматриваться как совершенно оригинальный акт. На него оказали влияние предшествующие юридические акты (например, из Акта 1935 г. текстуально заимствовано довольно значительное число положений, как и из ряда иностранных конституционных актов). Например, руководящие принципы государственной политики навеяны соответствующими положениями о руководящих принципах социальной политики Конституции Ирландии 1937 г. (ст. 45); некоторые принципы федеративной формы территориального устройства перекликаются с аналогичными положениями Конституций США, Австралии и Канады. О влиянии английской Конституции уже говорилось; добавим, что хотя английская и индийская Конституции различаются по форме, но заимствования заметно ощущаются в построении центральных органов государственной власти, в механизме ответственности, в системе правительственных органов (Правительство и Кабинет) и ряде других моментов.      Конституция 1950 г. законодательно оформила уничтожение колониализма; она попыталась ликвидировать и его наследие, учесть особенности исторического, национального, лингвистического развития страны. В результате в Конституции появились детализированное, стремящееся отразить национальное многообразие значительное число статей; особенно выпукло эти стремления прописаны в общих положениях Конституции, т.е. относящихся к Союзу и Штатам, и в разделах о правах и свободах, об обязанностях.      Конституция закрепила парламентскую форму правления с соответствующими отношениями центральных органов государственной власти и федеративную, весьма отличающуюся от форм в других странах форму территориального устройства. Несколько особняком находится раздел об основных направлениях государственной политики. Эти направления - перечень целей, которых желает достичь индийское государство. В зарубежных конституциях подобные положения чаще всего закрепляются либо в преамбулах, либо в специальных документах конституционного характера, таких как французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. либо американская Декларация о независимости 1776 г. В Конституции Индии 1950 г. есть и преамбула, но она коротка и носит обобщающий характер. Больше того, в этой части акта закреплены положения, трудно обнаруживаемые в каком-либо другом зарубежном акте подобного уровня. Так, Конституция начинается патетическими словами, которые читатель может прочесть в прилагаемом тексте. Среди них и желание учредить Индию как суверенную социалистическую светскую демократическую республику и обеспечить всем ее гражданам социальную, экономическую и политическую справедливость. Впрочем, желание придать Индии социалистический характер было внесено лишь 42-й поправкой в 1976 г. При этом понимание такого характера индийского государства совершенно не совпадает с общепринятым, т.е. означающим ликвидацию частной собственности и обобщение всех средств производства. В индийском понимании социализм - это всего лишь ограничение частной собственности в национальных интересах с национализацией некоторых отраслей экономики*(2). В Индии имеется обширный государственный сектор экономики, через посредство которого государство оказывает воздействие на всю экономику страны, но этот сектор не единственный. Впрочем, в Конституции содержатся некоторые положения, облегчающие для государства приобретение недвижимости и земельной собственности (17-я поправка 1964 г.).      Основные направления государственной политики развивают преамбулу, хотя в ней находятся и статьи, которым скорее место в разделе о правах и свободах. Все основные направления могут быть разделены на четыре: 1) ведущие к благосостоянию (ст. 38, 42, 45, 47), 2) социальной справедливости (ст. 39, 41, 43, 46), 3) способствующие развитию демократии (ст. 40, 44, 50), и 4) направления иного характера (ст. 48, 49, 51). Само появление таких руководящих принципов, несомненно, является свидетельством демократического характера Конституции; эти руководящие направления выгодно отличаются от французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., ирландских руководящих принципов социальной политики (Конституция 1937 г.), от американской Декларации независимости 1776 г. большим охватом рассматриваемых вопросов, более четкой проработкой. С другой стороны, нельзя не заметить, что предшествующие названные акты отражали реалии и желания другого времени, в иных исторических, национальных условиях и принадлежали иным народам.      Конституция 1950 г. содержит все составные элементы акта подобного рода. В частности, она содержит вполне достаточный объем материала о правовом положении лиц, находящихся на территории Индии. Права и свободы весьма многочисленны, но в то же время неоднозначны по своей юридической силе и значению; они расположены в разных местах Основного закона. Так, содержащиеся в руководящих принципах некоторые социально-экономические права (равная оплата за равный труд для мужчин и женщин, право граждан, мужчин и женщин, на равных основаниях иметь право на достаточные средства к существованию и др.), как и другие положения этих принципов, не могут осуществляться в судебном порядке, но эти принципы имеют тем не менее основополагающее значение для управления страной, и государство обязано исходить из этих принципов при издании законов (ст. 37 Конституции). Важнейшее значение имеет Часть III Конституции, озаглавленная "Основные права". В других частях Конституции также содержатся права и свободы, не относящиеся к основным; последние обладают более высоким уровнем защиты. Помимо основных закреплены и другие права, например право на производство коммерческих операций осуществляется свободно с соблюдением иных положений Конституции (ст. 301). Хотя все провозглашаемые права и свободы защищаются в судебном порядке, но основные права могут защищаться сразу в Верховном суде, поскольку согласно ст. 32 "Гарантируется право обращения в Верховный суд в установленном порядке для осуществления прав, предоставленных настоящей Частью", т.е. частью III. Кроме того, государство не должно издавать законов, которые отменяют или ограничивают права, предоставленные этой Частью, и любой закон, принятый в нарушение этого положения, недействителен в той части, в которой он нарушает его (ст. 13 Конституции).      Среди основных первым стоит право на равенство, имеющее важнейшее значение для населения Индии, отличающегося чрезвычайным национальным, религиозным, кастовым разнообразием. Государство не может проводить дискриминации в отношении граждан только по мотивам религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола, места рождения или по любому из этих мотивов. В связи с этим ни один гражданин не может быть подвергнут ограничениям или поставлен в особые условия в отношении доступа в магазины, рестораны, гостиницы и места общественного увеселения или в отношении пользования колодцами, водоемами, купальнями, дорогами и местами общественного отдыха, содержащимися полностью или частично за счет государственных средств или открытых для общественного пользования (ст. 15). Равенство включает и равные возможности при найме на работу или назначении на любую должность в государственном учреждении или предприятии (ст. 16). Статья 17 содержит чрезвычайно важную норму об отмене неприкасаемости: "Неприкасаемость" упраздняется, и практика ее в любой форме запрещается. Применение каких-либо правоограничений по мотивам "неприкасаемости" является преступлением, наказуемым по закону".      Политические и отчасти социально-экономические права и свободы объединены обобщающим названием "Право на свободу". Они включают свободу слова и выражения мнений (последнее подразумевает свободу печати, выражения мнений иными способами и др.), право собираться мирно и без оружия, создавать объединения или союзы и др.      Так называемые судебные права также отнесены к числу основных. Они включают запрет обратной силы закона, запрет неоднократного привлечения к ответственности за одно и то же преступление; ни одно лицо, обвиненное в преступлении, не может быть принуждаемо быть свидетелем против самого себя. Лишение свободы или жизни может быть осуществлено только в порядке, установленном законом. В частности, лишение свободы или жизни может быть осуществлено только в порядке, установленном законом, и согласно ст. 22 Конституции ни одно лицо, подвергшееся аресту, не может содержаться в заключении, если ему не будут сообщены в возможно короткий срок основания такого ареста, и ему не может быть отказано в праве пользоваться консультацией и защитой адвоката по своему выбору. Правда, из названного правила, регулирующего арест, имеется существенное исключение: названные правила не применяются в отношении лица, являющегося враждебным иностранцем, или в отношении лица, которое арестовано или содержится в заключении в соответствии с законом, предусматривающим превентивное заключение. Норма Конституции устанавливает, что ни один закон, предусматривающий такое заключение, не может разрешать содержание лица в заключении свыше трех месяцев, за исключением случаев, когда Консультативный совет (Advisory Board), состоящий из лиц, которые являются или являлись судьями Верховного суда или имеют квалификацию, необходимую для судей Верховного суда, сообщит до истечения указанного трехмесячного срока, что, по его мнению, существуют достаточные основания для такого заключения, или если такое лицо содержится в заключении в соответствии с положениями закона, изданного Парламентом (ст. 22 Конституции).      К числу основных отнесены также права под обобщающим названием "Право на защиту от эксплуатации", включающим запрещение торговли людьми и принудительного труда и запрещение детского труда на фабриках и шахтах, а также запрет принятия ребенка на любую другую опасную работу. Названные основные права и свободы не являются абсолютными; ряд статей Основного закона устанавливает ограничения для их пользования и право государства вводить такие ограничения. По общему правилу ограничения вводятся путем издания закона; при этом такой закон должен устанавливать разумные ограничения в осуществлении прав в интересах обеспечения суверенитета и целостности Индии, безопасности государства, дружественных отношений с иностранными государствами, публичного порядка, приличия или морали или в связи с неуважением к суду, клеветой или подстрекательством к преступлению. Другими словами, в этом случае ставятся на первый план интересы общегосударственного характера, интересы всей страны, которые при наличии указанных возникших условий вполне могут противоречить частным интересам отдельных лиц или групп лиц.      Некоторой особенностью основных прав и свобод является то обстоятельство, что важнейшее право - право собственности было исключено из их состава 44-й поправкой, принятой в 1978 г., и закреплено в статье 300А. Это право закреплено в отрицательной форме: "Ни одно лицо не может быть лишено своей собственности иначе, как по уполномочию закона". Норма о переносе действует с 20 июня 1979 г. Право собственности перестало оставаться "основным правом", но не перестало быть конституционным.      Особенностью правового положения личности в Индии является четкое установление ее обязанностей. Специальная статья 51А, введенная 42-й поправкой в 1976 г., назвала 10 обязанностей, но только для собственных граждан.      В целом же права и свободы, закрепленные в Конституции 1950 г., представляются как весьма важное завоевание индийского народа сразу же после освобождения от колониальной зависимости. В то же время в течение полувека они не были существенно дополнены некоторыми конкретными социально-экономическими и личными правами. Например, в ней отсутствует право на жизнь, право на отдых, право на социальное обеспечение и некоторые другие.      Как уже говорилось, структура центральных органов Индии строится в соответствии с вестминстерской моделью. Поэтому в соответствии с заимствованной английской традицией, получившей отражение в Конституции (ст. 79), Президент Индии включен в состав Парламента. Основание для этого - непременное участие этого должностного лица в законодательной деятельности. Укажем здесь, что глава государства в Индии при экстраординарных обстоятельствах обладает тремя чрезвычайными полномочиями:      во-первых, когда безопасность Индии или любой части ее территории находится под угрозой вследствие войны, или внешней агрессии, или вооруженного восстания;      во-вторых, когда конституционный механизм в штатах оказывается несостоятельным (ст. 356 Конституции);      в-третьих, при возникновении угрозы финансовой устойчивости или кредиту Индии - право Президента обеспечивать финансовую стабильность страны (ст. 360 Конституции).      Названные чрезвычайные, как и другие полномочия Президента республики могут реализовываться лишь в соответствии с указаниями Правительства Индии.      Судебную систему Индии возглавляет ее Верховный суд. Наиболее важными с точки зрения конституционного права являются полномочия этого суда как органа конституционного контроля. В этой области он является органом последней инстанции. Хотя Конституция 1950 г. в точных и недвусмысленных выражениях не уполномочивает этот Суд на выполнение таких функций, но последние вытекают из интерпретации других разделов - из раздела об основных правах и свободах (ст. 32: "Гарантируется право обращения в Верховный суд в установленном порядке для осуществления прав, предоставленных настоящей Частью", т.е. Частью I Конституции) и положений о распределении компетенции в рамках Союза. Кроме того, сам Верховный суд придал верховенство Конституции при осуществлении им своих функций (ст. 13, 245-254 Конституции).      Верховный суд Индии как орган конституционного контроля совсем не похож на аналогичный орган в США. В Учредительном собрании, в частности, Дж.Неру высказался против превращения судов в подобие третей парламентской палаты*(3), и ни один суд не должен обладать суверенитетом Парламента. Учредители Конституции не хотели превращения Верховного суда в "суперлегислатуру". Тяготея к государственно-правовой системе Великобритании, Учредительное собрание создало Суд с ограниченными полномочиями в области конституционного контроля, не затрагивающими прав центрального представительного учреждения. Впрочем, известны неоднократные попытки Верховного суда поставить себя выше учредителей Конституции. В частности, в 1967 г. Верховный суд в деле Golaknath v. State of Punjab постановил, что Парламент не имеет права принимать поправки к Конституции, если отменяют или ограничивают основные права и свободы, закрепленные в Конституции. Затем были решения по делу о национализации банков (1969 г.). Решения поставили под вопрос полномочия Парламента. В 1971 г. после выборов в Народную палату были приняты 24-я, 25-я и 26-я поправки к Конституции с тем, чтобы нейтрализовать действие указанных решений Верховного суда. Лишь в результате принятия 42-й поправки в 1976 г., установившей, что никакая поправка к Конституции не может рассматриваться в суде, было восстановлено первоначальное положение Верховного суда.      Конституция 1950 г. закрепила в Индии федеративную форму территориального устройства и соответствующую систему национальных и штатных органов государственной власти. В самой Конституции прямо не говорится, что Индия является федерацией. Она употребляет другое выражение - "Союз Штатов" (ст. 1). В тексте также встречается термин "Федеральный суд".      Индийская федерация образовалась не вследствие объединения независимых государств в одно, а в результате преобразования провинций унитарного государства в субъекты федерации на основе того деления, которое было введено законом 1935 г.      Индия состоит из 25 Штатов, шести Союзных территорий и одной национальной столичной территории (она также входит в перечень территорий, содержащийся в Первом приложении). Численность населения Штатов сильно варьируется от Штата к Штату: от чуть больше 406 тыс. в Штате Сикким до почти 140 миллионов в Штате Уттар-Прадеш. В десяти Штатах живет более чем по 40 млн. человек в каждом. В Восьмом приложении специально перечисляются 18 языков, признаваемых Правительством Индии для употребления в законодательстве Штатов, что говорит о языковом, национальном и культурном многообразии страны. Национальная Конституция предусматривает также состав легислатур Штатов (однопалатных или двухпалатных - ст. 168), а также в Первом приложении указывает границы территории каждого Штата.      Вопрос о форме территориального устройства в Индии всегда имел чрезвычайно большое значение, поскольку в стране существует более десятка наций, множество народностей и племен. В своем развитии индийская федерация постепенно эволюционировала. Первоначально Конституция предусматривала включение в состав федерации трех групп Штатов - "А", "В" и "С", а также территорий, упоминавшихся под литерой "D". Названная территориальная структура стала основой, на которой впоследствии была проведена реорганизация Штатов на лингвистической основе, причем создано несколько хиндиязычных Штатов (Уттар-Прадеш, Мадхья-Прадеш, Бихар).      Индийская федерация имеет как традиционные признаки для зарубежных государств подобного рода, так и некоторые особенности, указывающие на ее значительную централизацию. Прежде всего, ни одна из статей Конституции 1950 г. не указывает на какую-либо возможность выхода Штатов или союзных территорий из состава федерации. Штаты не обладают суверенитетом, но пользуются значительной автономией. Конституция распределяет компетенцию между Союзом и Штатами. В перечне I к компетенции Союза отнесено 97 пунктов, включая вопросы национального значения: оборона, военно-морские, сухопутные и военно-воздушные силы и др. Перечень II из 47 пунктов называет сферу компетенции Штатов; в ней содержатся разноплановые области, начиная с уголовного права и процесса, брака, воспитания детей, банкротства и несостоятельности, гражданского процесса и кончая регулированием бродяжничества, фауны и диких птиц. Перечень III из 66 пунктов содержит вопросы, отнесенные к конкурирующей компетенции Союза и Штатов, т.е. Конституцией были восприняты идеи вертикального кооперативного федерализма.      Впрочем, сами по себе сферы распределения компетенции говорят о немногом, если не учитывать возможности Центра вмешиваться в компетенцию Штатов и в конкурирующую компетенцию. При введении на всей территории страны или на ее части чрезвычайного положения национальный Парламент может принимать законы в областях, отнесенных к ведению Штатов (ст. 356).      Целый ряд признаков указывает на централизованный характер индийской федерации. Прежде всего, изменение границ Штатов Парламентом Союза не требует согласия этих Штатов; последние, как уже говорилось, должны давать лишь свои заключения на этот счет. Штаты не имеют равного представительства в верхней Палате Парламента; представительство Штатов и союзных территорий варьируется от 1 до 34. К 233 членам Совета Штатов добавляется еще 12 назначаемых Президентом Республики членов. Кроме того, в Индии отсутствует двойное гражданство, а судебная власть представляет единую ветвь государственной власти. Во главе судебной системы находится Верховный суд, и все суды при рассмотрении дел в пределах свой юрисдикции применяют и законы Союза, и законы Штатов. Уже упоминалось, что государственная организация Штатов регулируется федеральной Конституцией; лишь один Штат, а именно Штат Джамму и Кашмир имеет свою Конституцию. Данное обстоятельство является исключением, учитывая положение этого Штата и непрекращающееся уже десятки лет вооруженное противостояние между Индией и Пакистаном по поводу принадлежности территории, на которой расположен этот Штат.      О централизации говорит и то, что административные отношения между Центром и Штатами также строятся на превосходстве федеральной власти. Согласно ст. 256 Основного закона исполнительная власть в каждом Штате должна осуществляться таким образом, чтобы обеспечить соблюдение законов, изданных Парламентом, и любых существующих законов, которые применяются в этом Штате, а исполнительная власть Союза обладает также правом давать такие распоряжения Штатам, которые Правительство Индии может найти необходимыми в этих целях. Кроме того, и исполнительная власть в каждом Штате должна осуществляться таким образом, чтобы не чинить препятствий или не наносить ущерба осуществлению исполнительной власти Союза; исполнительная власть Союза включает также право давать любому Штату распоряжения, которые Правительство Индии может найти необходимыми в этих целях.      В принципе Индия является федерацией, поскольку это можно вывести из норм ее Конституции. Нельзя не заметить, что если посмотреть на территориальную организацию некоторых унитарных регионализированных государств, то можно увидеть те же отличительные признаки, что и в Индии. Так, в Испании автономные сообщества имеют свои статуты, правда утверждаемые национальным Парламентом, но всякий раз учитывающие особенности сообществ. В Индии же Штаты вообще не имеют каких-либо специальных актов, регулирующих их деятельность. В Испании также распределена компетенция между государством и автономными сообществами; в этой стране также одно гражданство. Коренным же отличием является запрет, содержащийся в ст. 145 испанской Конституции 1978 г., создания федерации автономных сообществ. Лишь незначительные признаки говорят о некоторой самостоятельности индийских Штатов. По примеру штатов в США губернатор в Штате Индии имеет право помилования, право приостановления исполнения приговора или смягчения меры наказания (ст. 161 Конституции 1950 г.).      Организация индийских Штатов строится на основе парламентской системы; Штаты - своего рода парламентские республики; их организация сильно похожа на общегосударственную.      По способу изменения Конституция 1950 г. является "смешанной". Процедуре изменения посвящена Часть ХХ Конституции, включающая только одну ст. 368. Причем в п. 5 этой статьи подчеркивается, что "для устранения сомнений настоящим объявляется, что не будет каких-либо ограничений для учредительной власти Парламента вносить поправки путем добавления, изменения или отмены положений настоящей Конституции на основании настоящей статьи". Инициатива пересмотра Конституции может исходить от одной из Палат Парламента, и законопроект должен быть одобрен большинством голосов общего числа членов каждой Палаты и большинством не менее чем в две трети голосов присутствующих и участвующих в голосовании ее членов. После этого поправка представляется Президенту Республики, который дает свою санкцию. Президент не может отказать в такой санкции. После этой процедуры Конституция считается измененной.      Для изменения некоторых точно указанных в Конституции статей требуется соблюдение дополнительной, более сложной процедуры. Речь идет об изменении наиболее важных норм Основного закона. К ним относятся ст. 54 - выборы Президента, ст. 55 - способ его избрания, ст. 73 - исполнительная власть Союза, ст. 162 - исполнительная власть Штатов, ст. 241 - высший суд в союзных территориях, Глава IV Части V - судебная власть Союза, Глава V Части VI - высшие суды в Штатах, Глава I Части XI - отношения в сфере законодательства между Союзом и Штатами, Приложение седьмое - компетенция Союза, Штатов и конкурирующая компетенция, нормы о представительстве Штатов в Парламенте и положения самой ст. 368 о порядке изменения Конституции. Законопроект, помимо уже рассмотренной процедуры, должен быть представлен на одобрение Штатов, прежде чем быть отосланным Президенту Республики. Требуется одобрение Легислатур более половины Штатов.      Существует, однако, еще один способ внесения изменений в Конституцию, такие изменения не рассматриваются в качестве конституционных поправок и не включаются в их общую нумерацию. Поправки могут вноситься Парламентом на основании ст. 1, 2 и 3 Конституции. Эти статьи дают возможность Парламенту принимать в Союз новые Штаты, изменять их границы и т.д. Законопроект в таких случаях может быть внесен в Парламент только по рекомендации Президента, и он принимается в палатах простым большинством голосов. Когда же речь идет об изменении границ Штатов или их названий, то проект должен быть направлен в Легислатуру Штата для получения его заключения.      Из сказанного видно, что существует три различных способа внесения изменений в действующую Конституцию Индии.      В процедуре внесения поправок в Конституцию весьма заметна централистская тенденция: только федеральные власти могут начать и проводить процедуру изменения. Штаты не обладают инициативой пересмотра даже по вопросам, прямо их затрагивающим; только иногда запрашивается их "заключение". При изменении особого перечня статей, о котором говорилось, требуется одобрение лишь половины Штатов, а не их квалифицированного большинства. В то же время Конституция, установив процедуру пересмотра, не ввела каких-либо временных рамок для его окончания.      Конституция Индии - одна из наиболее изменяемых в мире. Первая поправка была внесена уже через год после вступления этого акта в силу. К настоящему времени Конституция содержит более 80 поправок. В среднем, начиная с 1950 г., вносилось ежегодно почти по две поправки. Они изменили "облик" всех составных частей Основного закона. Названные изменения конечно же не проводились по какой-либо прихоти, а являлись отражением различных этапов политической борьбы, возникающих потребностей в развитии страны.