- •Глава VI Правовой режим морских научных исследований
- •§ 1. Понятие морских научных исследований
- •§ 2. Морские научные исследования во внутренних морских водах и территориальном море
- •§ 3. Морские научные исследования в международных проливах и архипелажных водах
- •§ 4. Морские научные исследования в открытом море за пределами исключительных экономических зон и в международном районе морского дна
- •§ 5. Морские научные исследования в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе
- •Глава VII Защита и сохранение морской среды
- •§ 1. Общие положения Конвенции оон по морскому праву 1982 г. О защите морской среды
- •§ 2. Право государств на вмешательство в открытом море в случаях аварий судов, угрожающих загрязнением морской среды
- •§ 3. Международно-правовое регулирование предотвращения загрязнения с судов
- •§ 4. Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.
- •§ 5. Международно-правовое регулирование предотвращения загрязнения моря сбросами отходов и других материалов
- •Глава VIII Международно-правовой режим морских природных ресурсов
- •§ 1. Понятие "морские природные ресурсы" в международном праве
- •§ 2. Режим морских минеральных ресурсов
- •§ 3. Управление морскими живыми ресурсами
- •§ 5. Соглашение о содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер сохранения ресурсов и управления ими (1993 г.)
- •§ 6. Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г.
- •§ 7. Управление морскими экосистемами
- •§ 8. Принцип осторожного подхода в международном морском праве
- •§ 9. Концепция комплексного прибрежного управления
- •Глава IX
- •§ 1. Мирное урегулирование споров с помощью средств, предусмотренных Уставом оон
- •§ 2. Урегулирование споров с применением процедур, предусмотренных Конвенцией оон по морскому праву 1982 г.
- •§ 3. Урегулирование споров согласно положениям некоторых других морских конвенций
- •§ 1. Международная морская организация
- •§ 2. Межправительственные организации, обладающие определенной компетенцией в области морской деятельности
- •§ 3. Международные неправительственные морские организации
§ 1. Международная морская организация
Международная морская организация — ИМО — действует на основании Конвенции, принятой в Женеве 6 марта 1948 г. на Морской конференции ООН.
Цели Организации определены в ст. 1 Конвенции об ИМО и сводятся к следующему:
обеспечивать механизм сотрудничества правительств в области правительственного регулирования и практики в технических вопросах любого рода, затрагивающих международное морское судоходство, поощрять и содействовать всеобщему принятию практически возможных максимальных норм в отношении безопасности на море, эффективности судоходства, предотвращения загрязнения моря с судов и борьбы с ним, а также рассматривать административные и правовые вопросы, связанные с целями ИМО;
поощрять устранение дискриминационных мер и излишних ограничений, затрагивающих международное торговое судоходство, со стороны правительств с тем, чтобы предоставлять мировой торговле возможности без дискриминации пользоваться услугами судоходства, содействовать и поощрять усилия правительств по развитию своего национального судоходства;
обеспечивать рассмотрение Организацией вопросов, касающихся несправедливых ограничений со стороны судоходных компаний;
обеспечивать рассмотрение Организацией любых вопросов, касающихся судоходства и воздействия судоходства на морскую среду, которые могут быть переданы ей любым органом или специализированным учреждением ООН;
5) обеспечивать обмен информацией между правительствами по вопросам, находящимся на рассмотрении Организации.
Для достижения указанных целей ИМО рассматривает все вопросы, относящиеся к ее компетенции, и выносит по ним рекомендации. Если, по мнению Организации, вопросы могут быть решены в порядке обычной деловой практики, принятой в международном судоходстве, ИМО должна рекомендовать именно такой способ их решения.
Организация обеспечивает разработку проектов конвенций, соглашений или других соответствующих документов и рекомендует их правительствам и межправительственным организациям, а также созывает такие конференции, какие могут быть необходимы. ИМО также обеспечивает механизм для консультаций между ее членами и обмена информацией между правительствами, выполняет функции, которые возлагаются на нее в соответствии с международными документами, касающимися судоходства и его воздействия на морскую среду; содействует техническому сотрудничеству в рамках ее компетенции.
Конвенцией ООН 1982 г. на ИМО возложены важные функции, которые она выполняет в качестве "компетентной международной организации". В докладе Секретариата ИМО, подготовленном в связи с вступлением Конвенции в силу, отмечалось, что широкое признание и юридическая бесспорность универсального мандата ИМО в соответствии с международным правом основываются на том, что большинство государств, представляющих все регионы мира, в настоящее время являются членами Организации (160 государств на начало 2003 г.). Все члены ИМО (а также другие государства) могут участвовать в разработке рекомендаций, содержащих стандарты безопасности и предотвращения загрязнения морской среды, которые, как правило, принимаются консенсусом.
Основными органами ИМО являются Ассамблея, Совет, Комитет по безопасности на море, Комитет по защите морской среды, Комитет по техническому сотрудничеству, Юридический комитет и Комитет по упрощению формальностей. Помимо названных создаются вспомогательные органы.
Ассамблея ИМО состоит из всех членов Организации. Очередные сессии созываются один раз в два года. Статья 13 Конвенции об ИМО предусматривает возможность созыва внеочередных сессий Ассамблеи по просьбе одной трети членов Организации или в том случае, когда Совет сочтет это необходимым. Основными функциями Ассамблеи являются:
а) выборы членов Совета;
б) получение и рассмотрение докладов Совета, а также принятие решений по любым переданным ей Советом вопросов;
в) утверждение программы работы Организации;
г) принятие бюджета и определение финансовых мероприятий Организации;
д) вынесение рекомендаций членам Организации относительно принятия правил и руководств, касающихся безопасности на море и предотвращения загрязнения моря с судов и борьбы с ним. Указанная функция Ассамблеи является одной из важнейших и не может передаваться Совету;
е) принятие таких мер, какие она может счесть необходимыми для содействия техническому сотрудничеству;
ж) принятие решений относительно созыва международных конференций.
Таким образом, Ассамблея является основным политическим органом, принимающим важнейшие решения. Генеральный секретарь ИМО хотя и назначается Советом, но последний делает это с одобрения Ассамблеи.
Ассамблея проводит свои заседания публично, если не примет иного решения. Вспомогательные органы, наоборот, ведут свою работу на закрытых заседаниях, если только Ассамблея в каждом конкретном случае не примет иного решения.
Особое место среди органов ИМО отводится Совету. В период между сессиями Ассамблеи Совет выполняет все функции Организации (кроме указанной выше в п. "д"). Совет, в частности, координирует деятельность органов Организации и может вносить такие изменения в программу работы ИМО, которые безусловно необходимы для обеспечения ее эффективной деятельности.
Совет состоит из 40 членов,"'избираемых Ассамблеей тайным голосованием, причем 10 членов должны быть государствами, наиболее заинтересованными в"предоставлении услуг по международному судоходству; 10 членов должны быть государствами, наиболее заинтересованными в международной морской торговле, и 20 членов должны быть государствами, не избранными по указанным двум категориям, которые имеют особую заинтересованность в морских перевозках или судоходстве и избрание которых в Совет обеспечит представительство в нем всех основных географических районов мира.
Заседания Совета происходят так часто, как это может быть необходимо для эффективного выполнения им своих обязанностей (обычно два раза в год). Совет рассматривает проекты программы работы и бюджета, подготовленные Генеральным секретарем в соответствии с предложениями, вносимыми основными комитетами и другими органами ИМО, устанавливает и представляет Ассамблее программу работы и бюджет Организации. Совет получает доклады основных комитетов и других органов и направляет их Ассамблее для информации вместе с замечаниями и рекомендациями.
Совет может вступать в соглашения или договоренности, касающиеся связи ИМО с другими организациями, которые подлежат утверждению Ассамблеей.
Правила процедуры Совета, как и Правила процедуры Ассамблеи, содержат подробные положения о порядке голосования, однако на практике основная часть решений принимается консенсусом (тайное голосование, например, проводится при выборах Генерального секретаря, при присуждении Международного морского приза).
Комитет по безопасности на море принимает в упрощенном порядке поправки к Международной конвенции о грузовой марке 1966 г., к Международной конвенции по безопасным контейнерам 1972 г., к Международной конвенции о подготовке и дипломи- ровании моряков и несении вахты 1978 г.
Согласно ст. 16 Конвенции МАРПОЛ-73/78, поправка передается на рассмотрение Комитета по защите морской среды и принимается большинством в две трети голосов сторон Конвенции. Поправка считается принятой по истечении периода, определяемого Комитетом, который не должен быть менее 10 месяцев, если только в течение этого времени не поступит возражение не менее чем одной трети сторон или сторон, общая валовая вместимость торговых судов которых составляет не менее 50% валовой вместимости судов мирового флота.
Комитет по техническому сотрудничеству рассматривает любой вопрос, входящий в компетенцию ИМО и касающийся осуществления проектов технического сотрудничества, финансируемых за счет средств соответствующих программ или за счет целевых взносов, добровольно предоставляемых Организации, и любые другие вопросы, относящиеся к деятельности ИМО в области технического сотрудничества. В частности, Комитет развивает программы и проекты, относящиеся к имплементированию в государстве флага и государстве порта и с учетом приоритетов, определяемых техническими комитетами и другими органами ИМО.
Юридический комитет принимает поправки об изменении пределов ответственности, предусмотренных в Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1992 г., в Международной конвенции о создании Международного Фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1992 г. После вступления в силу Протокола 1996 г. к Конвенции об ограничении ответственности по морским требованиям 1976 г. и Протокола 2002 г. к Афинской конвенции о перевозке морем пассажиров и их багажа 1974 г. Юридический комитет будет служить форумом и для рассмотрения поправок об изменении пределов ответственности, предусмотренных этими конвенциями.
Комитет по упрощению формальностей рассматривает и принимает поправки к Приложению к Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 г.
Для обеспечения эффективной работы Организации создан Секретариат; положение которого определяется различными правовыми источниками, в том числе Конвенцией об ИМО, Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г., Соглашением между ИМО и Великобританией о штаб-квартире Организации от 28 ноября 1968 г.
Согласно Конвенции об ИМО (ст. 47), Секретариат состоит из Генерального секретаря, который является главным административным должностным лицом, и другого персонала, который может потребоваться для Организации. В ст. X Соглашения между ООН и И МО указывается, что с точки зрения эффективной административной координации желательно создание единой унифицированной международной гражданской службы. В связи с этим было согласовано создание ()бщих стандартов персонала, методов и условий найма с тем, чтобы избежать конкуренции в подборе пеРсонала и обеспечить обмен между различными организациями системы ООН.
Конвенция об ИМО содержит общее положение (ст. 51), направленное на обеспечение независимости Секретариата. Согласно этому положению, при выполнении своих обязанностей Генеральный секретарь и персонал Секретариата не должны запрашивать или получать указания от какого бы то ни было правительства или власти, посторонней для Организации. Каждый член ИМО со своей стороны обязуется строго уважать международный характер обязанностей Генерального секретаря и персонала Секретариата и не пытаться оказывать на них влияние при исполнении ими своих обязанностей.
В соответствии с международным правом ИМО и ее должностные лица обладают определенными привилегиями и иммунитетами. Согласно ст. 64 Конвенции об ИМО, правоспособность, привилегии и иммунитеты, предоставляемые Организации или в связи с ее деятельностью, определяются и регулируются общей Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 21 ноября 1947 г. ИМО имеет статус юридического лица и обладает правоспособностью заключать контракты, приобретать недвижимое и движимое имущество. Организация, ее имущество и активы, где бы и в чьем бы распоряжении они ни находились, пользуются иммунитетом от любой формы судебного вмешательства.
Согласно части XV Конвенции об ИМО, Организация может заключать соглашения с ООН и другими ее специализированными учреждениями по вопросам, представляющим общий интерес, а также сотрудничать по вопросам, входящим в ее компетенцию, и с другими межправительственными и неправительственными международными организациями.
В соответствии со ст. 57 Устава ООН различные специализированные учреждения, созданные межправительственными соглашениями и облеченные широкой международной ответственностью в экономической, социальной и других областях, будут поставлены в связь с ООН. В Конвенции об ИМО указывается, что Организация поставлена в связь с ООН как специализированное учреждение в области судоходства и воздействия судоходства на морскую среду. Эта связь осуществляется посредством соглашения с ООН (в соответствии со ст. 63 Устава ООН вступать в такие соглашения уполномочен Экономический и Социальный Совет). Соглашение было заключено 13 января 1959 г. В ст. 1 Соглашения ООН признает ИМО в качестве специализированного учреждения, ответственного за такие действия, которые считаются необходимыми в соответствии с Конвенцией об ИМО для выполнения ее основных целей. Соглашение подробно регламентирует вопросы взаимоотношений двух организаций, обмена информацией, финансовые и бюджетные вопросы и т.д. В частности, ООН имеет право давать рекомендации о согласовании политики и деятельности ИМО, а Организация обязана как можно быстрее направлять такие рекомендации Ассамблее и Совету. ИМО обязуется также сотрудничать в координации политики и деятельности специализированных учреждений ООН, участвовать в работе любого органа, который ЭКОСОС может создать в целях облегчения такой координации. В Соглашении (ст. IX) указывается, что Генеральная Ассамблея разрешает ИМО запрашивать консультативные заключения Международного Суда, за исключением вопросов, касающихся взаимоотношений ИМО с ООН или ИМО с другими специализированными учреждениями. ИМО обязуется информировать ЭКОСОС о предмете заключенного ею соглашения и извещать о заключении любого соглашения между Организацией и любым другим специализированным учреждением, межправительственной и неправительственной международной организацией.
В ИМО выработаны три основные формы сотрудничества между межправительственными организациями в зависимости от того, насколько близко соприкасаются их интересы:
а) заключение официальных двусторонних соглашений;
б) заключение соглашений о сотрудничестве;
в) неофициальные обмен информацией и сотрудничество.
Своеобразной формой сотрудничества является создание объединенных групп экспертов различных международных организаций1.
Исходя из основных целей Организации все международные соглашения, принимаемые под эгидой ИМО, можно разделить на три категории.
К первой категории относятся конвенции, направленные на обеспечение безопасности на море и устанавливающие соответствующие нормы и стандарты. В первую очередь это Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г. (Конвенция СОЛАС-74) и Протокол к ней 1978 г., а также Конвенция о грузовой марке 1966 г., Конвенция о международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г., Торремолиносская международная конвенция по безопасности рыболовных судов 1971 г. и Протокол к ней 1993 г., Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. с изменениями 1995 г., Международная конвенция о подготовке и дипломировании персонала рыболовных судов и несении вахты 1995 г., Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г. и др.
Ко второй категории относятся конвенции, направленные на предотвращение загрязнения с судов и борьбу с ним. Основными здесь являются Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. и Протокол к ней 1978 г. (Конвенция МАРПОЛ-73/78) и Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г. и Протокол к ней 2000 г., Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случаях аварий,
' О сотрудничестве с такими организациями см. § 2 настоящей главы.
приводящих к загрязнению нефтью, 1969 г. и Протокол к ней 1973 г.
К третьей категории относятся конвенции, направленные на поощрение и содействие торговому мореплаванию. Сюда можно отнести Конвенцию по облегчению международного морского судоходства 1965 г., Международную конвенцию по обмеру судов 1969 г.11.
Отдельно стоит Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, 1988 г. и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1988 г.
Быстрое развитие технического прогресса требует постоянного обновления норм и стандартов, а это в свою очередь внесения изменений и дополнений в соответствующие конвенции. Многие конвенции, принятые под эгидой ИМО, содержат процедуры принятия и вступления в силу поправок к техническим положениям конвенций, основанных на принципе молчаливого принятия (1аск ассерГапсе). Это означает, что поправка считается принятой, если к заранее установленной дате она не будет отвергнута определенным числом или процентом договаривающихся государств. Причем нет необходимости созывать специальные международные конференции по пересмотру — форумом могут служить заседания соответствующих комитетов ИМО. Так, согласно ст. VIII Конвенции СОЛАС-74, поправки рассматриваются Комитетом по безопасности на море и одобряются большинством в две трети договаривающихся государств. Поправка к Приложению (за исключением гл. I) считается принятой по истечении двух лет (или иного срока, который, как правило, не должен быть менее одного года, если только в течение установленного срока более одной трети договаривающих государств, общий торговый флот которых по валовой вместимости составляет не менее 50% мирового торгового флота, заявит, что они возражают против такой поправки). Поправка вступает в силу по истечении шести месяцев с даты, на которую она считается принятой для всех сторон, за исключением тех, которые сделали заявление о том, что они возражают против поправки.
Резолюции в рамках ИМО принимаются Ассамблеей, Советом, комитетами. В большинстве случаев с использованием резолюций даются различного рода рекомендации, которые могут относиться как к вопросам, затрагивающим цели Организации, так и к документам, разработанным в рамках ИМО и рекомендуемым ее членам.
В практике ИМО используются различные наименования принимаемых документов: правила, руководства, кодексы, процедуры и просто рекомендации. Из всего многообразия резолюций, принимаемых ИМО, можно выделить следующие:
резолюции, содержащие рекомендации, принимаемые в силу поручений, находящихся в международных конвенциях;
резолюции, содержащие рекомендации, направленные на облегчение применения соответствующих положений этих конвенций;
резолюции, содержащие рекомендации по вопросам, которые пока не регулируются международными соглашениями;
резолюции, которыми одобряются обязательные нормы, принимаемые в силу прямых указаний, содержащихся в международных соглашениях (конвенциях).
Так, Кодекс безопасности ядерных торговых судов, Кодекс практики по расследованию преступлений, связанных с пиратством и вооруженным разбоем против судов, Кодекс по расследованию морских аварий и инцидентов приняты резолюциями, указанными в пп. 1 и 3. Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения принят резолюцией, относящейся к четвертой категории.
Согласно Конвенции об ИМО, Организация обеспечивает механизм сотрудничества правительств в соответствующих областях, разработку проектов международных конвенций и созывает конференции для их рассмотрения и принятия. Становясь участниками таких международных конвенций, государства принимают на себя обязательство обеспечить выполнение содержащихся в них норм и стандартов. Эффективность норм и стандартов по вопросам безопасности мореплавания и предотвращения загрязнения зависит в первую очередь от эффективного применения и соблюдения их требований государством флага. Для разработки мер, обеспечивающих эффективную, последовательную, глобальную имплементацию инструментов, ИМО создала Подкомитет по выполнению требований государством флага. Подкомитет определяет объем обязательств государства флага, вытекающих из договорных инструментов ИМО; оценивает текущий уровень имплементации; определяет области, в которых государства флага испытывают трудности, определяет причины возникновения этих трудностей и подготавливает предложения об имплементации, которые могут претворяться в жизнь непосредственно государствами или ИМО. 20-я сессия Ассамблеи приняла Руководство по оказанию помощи государствам флага (А.847(20)). Согласно Руководству, на момент вступления в силу конвенции для какого-либо государства правительство данного государства должно быть в состоянии осуществлять ее положения через соответствующее национальное законодательство и обеспечить необходимую инфраструктуру. В Руководстве подчеркивается, что государство должно располагать действующим законодательным органом, который может принимать законы, применимые к судам, плавающим под его флагом, и обеспечивать их последующее выполнение.