- •Глава VI Правовой режим морских научных исследований
- •§ 1. Понятие морских научных исследований
- •§ 2. Морские научные исследования во внутренних морских водах и территориальном море
- •§ 3. Морские научные исследования в международных проливах и архипелажных водах
- •§ 4. Морские научные исследования в открытом море за пределами исключительных экономических зон и в международном районе морского дна
- •§ 5. Морские научные исследования в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе
- •Глава VII Защита и сохранение морской среды
- •§ 1. Общие положения Конвенции оон по морскому праву 1982 г. О защите морской среды
- •§ 2. Право государств на вмешательство в открытом море в случаях аварий судов, угрожающих загрязнением морской среды
- •§ 3. Международно-правовое регулирование предотвращения загрязнения с судов
- •§ 4. Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 г.
- •§ 5. Международно-правовое регулирование предотвращения загрязнения моря сбросами отходов и других материалов
- •Глава VIII Международно-правовой режим морских природных ресурсов
- •§ 1. Понятие "морские природные ресурсы" в международном праве
- •§ 2. Режим морских минеральных ресурсов
- •§ 3. Управление морскими живыми ресурсами
- •§ 5. Соглашение о содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер сохранения ресурсов и управления ими (1993 г.)
- •§ 6. Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г.
- •§ 7. Управление морскими экосистемами
- •§ 8. Принцип осторожного подхода в международном морском праве
- •§ 9. Концепция комплексного прибрежного управления
- •Глава IX
- •§ 1. Мирное урегулирование споров с помощью средств, предусмотренных Уставом оон
- •§ 2. Урегулирование споров с применением процедур, предусмотренных Конвенцией оон по морскому праву 1982 г.
- •§ 3. Урегулирование споров согласно положениям некоторых других морских конвенций
- •§ 1. Международная морская организация
- •§ 2. Межправительственные организации, обладающие определенной компетенцией в области морской деятельности
- •§ 3. Международные неправительственные морские организации
§ 6. Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г.
Вопрос о разработке Кодекса ведения ответственного рыболовства был поднят на XIX сессии Комитета по рыболовству ФАО в 1991 г. Состоявшаяся в 1992 г. Международная конференция по вопросам ответственного рыболовства, организованная правительством Мексики после консультации с ФАО, приняла Кан- кунскую декларацию и призвала ФАО подготовить по соглашению с другими компетентными международными организациями проект международного кодекса о ведении ответственного рыболовства. Данному вопросу было уделено внимание и на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г., и на Технических консультациях ФАО по вопросам рыболовства в открытом море, которые состоялись в сентябре 1992 г. С учетом этих консультаций Совет ФАО на своей 102-й сессии в ноябре 1992 г. предложил Генеральному директору ФАО разработать проект Кодекса, подчеркнув, что "Кодекс следует формулировать в рамках положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. и других международных документов"9.
В соответствии с этими решениями Комитет по рыболовству ФАО в марте 1993 г. рассмотрел концепцию и нормативную структуру проекта Кодекса. Комитет по рыболовству ФАО сослался на упомянутую Кан- кунскую декларацию, в которой подчеркивается необходимость дальнейшего развития рыболовства в рамках сбалансированной системы, на основе концепции ответственного рыболовства, подразумевающей:
устойчивое использование рыбных запасов в гармонии с окружающей средой;
ведение рыболовства и развитие аквакультуры таким образом, чтобы это не наносило ущерб экосистеме, живым ресурсам и среде их обитания;
оптимизацию экономических механизмов добычи и переработки морепродуктов, включая увеличение ценности рыбных продуктов путем их переработки, отвечаемой установленным санитарным стандартам;
осуществление такой коммерческой практики, которая давала бы потребителям доступ к морепродуктам высокого качества.
Принципы составления и содержание Кодекса были впоследствии уточнены на заседании рабочей группы в Риме в 1994 г., что позволило подготовить проект основных принципов будущего международного Кодекса. Согласно этому проекту Кодекс должен включать следующие шесть разделов: 1. Осуществление рыболовства в исключительной экономической зоне; в открытом море. 2. Управление рыбными ресурсами. 3. Практика справедливой торговли рыбой и морепродуктами. 4. Развитие аквакультуры. 5. Научные исследования в области рыболовства. 6. Место прибрежного рыболовства в механизме управления прибрежной зоной.
Впоследствии, однако, содержание проекта Кодекса значительно изменилось как по объему, так и по структуре. В таком измененном виде Кодекс был принят в октябре 1995 г. на 28-й сессии Конференции ФАО. 12 статьям Кодекса, разбитым на части, предпосланы его составителями предисловие и введение. Завершают текст Кодекса приложения: краткая информация о работе над Кодексом, а также резолюция Конференции ФАО о принятии Кодекса. В ст.ст. 1—5 излагаются главным образом вводные и общие положения. Насыщенный регулятивными положениями, масштабный по содержанию блок положений о принципах управления рыбными ресурсами составители Кодекса вместили в ст.ст. 6 и 7.
Хотя ссылки на нормы международного права содержатся в большинстве статей Кодекса, стержневой надо считать ст. 6 ("Общие принципы"), предусматривающую рекомендацию государствам о добровольном принятии на себя обязательств: о сохранении водных экосистем; о поддержании "качества, разнообразия и наличия живых водных ресурсов в количестве, достаточном для нынешнего и будущих поколений, в контексте продовольственной безопасности... и устойчивого развития";
о том, что меры управления рыбными ресурсами "должны обеспечить сохранение не только объектов промысла, но и видов, принадлежащих к той же экосистеме, а также ассоциированных или зависимых от объектов промысла";
о предотвращении государствами создания "избытка добывающих мощностей" и обеспечении соответствия "промыслового усилия воспроизводственным возможностям рыбных ресурсов";
о целесообразности расширения практики "осторожного подхода";
о защите или восстановлении жизненно важных районов обитания рыбных ресурсов в морских и пресноводных экосистемах, таких, как "притопленные земли, мангровые заросли, рифы, лагуны, районы обитания молоди и нереста";
об обеспечении государствами того, чтобы интересы в сохранении рыбных ресурсов "учитывались при комплексном использовании прибрежной зоны и были интегрированы в управление, планирование и развитие прибрежных районов";
об увязывании государством выдачи разрешения рыболовному судну плавать под его флагом с эффективным контролем над таким судном для целей исполнения правовых предписаний;
об осуществлении международной торговли рыбой и другими морепродуктами в соответствии с принципами, правами и обязательствами, установленными Соглашением о Всемирной торговой организации 1994 г. и другими соответствующими международными соглашениями;
о защите прав рыбаков, особенно "тех, кто занимается рыболовством для собственного пропитания, мелкомасштабным и кустарным рыболовством", в частности предоставлением им преимущественного доступа "к традиционным районам промысла и ресурсам в водах, находящихся под национальной юрисдикцией".
При чтении Кодекса возникает вопрос о месте в нем текста Соглашения о содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер сохранения биоресурсов и управления ими 1993 г. и об обязательности норм Кодекса. Кодекс — это не собрание международных обычаев: многие из предписанных им действий государств корректнее считать рекомендациями для практики рыболовства, чем сложившейся практикой государств. Еще очевиднее то, что такие предписанные действия преждевременно относить к признанным государствами правовым нормам. А практика государств и убеждение, что практические действия государств юридически обязательны, составляют, как известно, ключевые компоненты международного обычая. Кодекс не является и международным договором. Во-первых, в Кодексе не выражено согласие на обязательность его норм каким-либо из способов, предусмотренных ст.ст. 11 — 15 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. (подписанием, обменом соответствующими документами, ратификацией, принятием или утверждением, присоединением или "любым другим способом, о котором условились"). Напротив, в ст. 1 Кодекса специально обозначен добровольный характер исполнения государствами его положений. И хотя в Кодекс включены нормы, которые большинство государств обязаны исполнять, эта обязанность обусловлена международно-правовым характером включенных норм, например тем, что эти нормы предусмотрены Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., а не тем, что они включены в Кодекс. Во- вторых, Кодекс не подлежит регистрации в Секретариате ООН. Между тем, согласно статье 80 Венской конвенции о праве международных договоров и статье 102 Устава ООН, всякий договор, заключенный любым государством — членом ООН, должен быть зарегистрирован в Секретариате ООН. Вывод очевиден: воля государств, участвовавших в Конференции ФАО в 1995 г. и принявших Кодекс, не состояла в придании ему силы международного договора.
Вместе с тем в соответствии с Резолюцией Конференции ФАО № 15/93 неотъемлемой частью Кодекса является рассмотренное выше Соглашение о содействии соблюдению рыболовными судами в открытом море международных мер сохранения ресурсов и управления ими 1993 г. Об этом упоминается и в тексте Кодекса. Даже для государств — членов ФАО здесь возникает непростой международно-правовой вопрос о юридической силе акта международной организации, документа международной конференции и Соглашения, субъектный состав которого пока ограничен. Изложенное не означает, что Кодекс есть свод сугубо нравственных норм, ориентированных на совесть рыбака и находящихся вне системы источников действующего международного права. Нормы Кодекса, представленные в документе ФАО — международной организации, специализированного учреждения ООН, — являются нормами так называемого "мягкого права". Как отмечено в юридической литературе, эти нормы, устанавливая правило поведения, могут стать отправным пунктом превращения правила в договорную или обычную международно-правовую норму. Более того, некоторым нормам "мягкого права", не являющимся юридически обязательными, государства тем не менее придают обязательную силу. Практика использования рекомендаций, руководств, кодексов или стандартов в настоящее время действительно расширяется.
Итак, Кодекс занял свою нишу в современной системе международного права пока на начальном иерархическом уровне. Перейдет ли он на более высокий уровень — основного источника международного права, т.е. на уровень международного договора или сложившегося международного обычая, покажет будущее. Но уже сейчас можно констатировать: ФАО в целях продвижения Кодекса работает активно. На Конференции ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб (1993— 1995 гг.) было представлено множество документов ФАО. Многие из этих концептуальных разработок нашли отражение в тексте Соглашения 1995 г. об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб. В 1997 г. ФАО издала Техническое руководство по ответственному рыболовству "Управление рыбными ресурсами". Как упомянуто во вводной части этого документа, он составлен для "оказания содействия исполнению статьи 7 — "Управление рыбными ресурсами" — Кодекса ведения ответственного рыболовства".