- •Тема 4. Государственное регулирование привлечения иностранных инвестиций
- •4.1.Состояние инвестиционной сферы и техническое оснащение отраслей
- •4.1.1. Анализ инвестиционной сферы и технического оснащения отраслей
- •4.2. Методы стимулирования иностранных инвестиций
- •4.2.1. Политика стимулирования иностранных инвестиций
- •4.2.2. Приоритетные сферы политики в отношении иностранных инвестиций
- •4.3. Правовое обеспечение иностранных инвестиций
- •4.3.1. Развитие законодательства об иностранных инвестициях до 1999 года
- •4.3.2. Развитие законодательства об иностранных инвестициях в современный период
- •4.3.3. Федеральный закон № 160-фз «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»
- •4.3.4. Федеральный закон №225-фз «о соглашениях о разделе продукции»
4.3.2. Развитие законодательства об иностранных инвестициях в современный период
В 1990-1991 гг. принимаются также и другие нормативные акты Союза ССР, предоставляющие, в частности, совместным предприятиям право осуществления портфельных инвестиций, долгосрочной аренды земли, имущества, право на реинвестирование прибыли и перевода ее за границу.
По официальным данным Госкомстата СССР, в 1989 г, на территории РСФСР было зарегистрировано всего лишь 208 совместных предприятий, из них 139 — в Москве и 22 — в Ленинграде. В течение 1990 г. на территории РСФСР было зарегистрировано еще более 300 предприятий с иностранными инвестициями.
Новый этап развития российского законодательства об иностранных инвестициях (1991-1999 гг.) связан с принятием законов РСФСР об иностранных инвестициях и об инвестиционной деятельности и соответствует периоду возникновения переходной экономики.
Принятие Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР» (№ 160-ФЗ) стало значительным шагом вперед по сравнению с предшествующим периодом, поскольку в данном Законе было:
а) отменено ограничение на долю иностранного капитала в создаваемых совместно с иностранными участниками предприятиях;
б) расширено понятие иностранных инвестиций. Под иностранными инвестициями стали пониматься все сделки с имущественными и интеллектуальными ценностями, вкладываемыми иностранными инвесторами в объекты предпринимательской и иной деятельности в целях получения прибыли;
в) зафиксировано, что правовой режим иностранных инвестиций в России, а также деятельность иностранных инвесторов по их осуществлению не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности российских юридических и физических лиц.
Задачей данного Закона было регулирование правовых и экономических основ осуществления на территории Российской Федерации различных видов иностранных инвестиций в целях привлечения и эффективного использования в российской экономике иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и технологий и управленческого опыта.
Закон, в частности, регулировал следующие вопросы:
государственные гарантии защиты инвестиций, включая порядок определения компенсации инвесторам и разрешение связанных с инвестициями споров;
виды и условия деятельности предприятий, включая вопросы таможенного обложения, внешнеэкономических операций, страхования, налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности, обеспечения обязательств, прав на интеллектуальную собственность, трудовых отношений, социального страхования и обеспечения работников;
осуществление иностранными инвесторами портфельных инвестиций; участие в приватизации; приобретение прав пользования землей и других имущественных прав, включая заключение концессионных договоров;
условия хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах.
В Законе давалось следующее определение терминов «иностранный инвестор» и «иностранные инвестиции».
К понятию «иностранный инвестор» в рассматриваемом Законе относятся: иностранные юридические лица; иностранные хозяйствующие субъекты, не имеющие статуса юридического лица в стране своей регистрации; иностранные государства; международные организации; иностранные граждане; лица без гражданства, постоянно проживающие на территории иностранных государств.
Под «иностранными инвестициями» в рассматриваемом Законе понимались: финансовые средства, направляемые иностранными инвесторами в объекты предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в целях извлечении прибыли (доходов); вес виды имущества, в том числе имущественные права; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); работы и услуги; информация, если какие-либо из названных форм не изъяты из гражданского оборота или не ограничены в гражданском обороте в соответствии с федеральными законами.
Закон и принятые в его развитие в 1991-1992 гг. меры по либерализации деятельности и некоторым налоговым и таможенным льготам для совместных предприятий послужили стимулом для активизации притока в Российскую Федерацию иностранных инвестиций. К концу 1991 г. количество предприятий с иностранными инвестициями увеличилось в России в два с половиной раза и приблизилось к полутора тысячам, а за 1992 г. достигло 2533 (данные включают аккредитованные на территории России филиалы и дочерние предприятия иностранных компаний и фирм).
В течение восьми лет существования Закона в него вносились только незначительные изменения. В то же время за период 1991—1999 гг. было принято более 60 нормативных правовых актов, касающихся в той или иной степени вопросов деятельности иностранных инвесторов.
В период 1991 — 1993 гг. в центре внимания президента и правительства РФ находились вопросы порядка создания предприятий с иностранными инвестициями и создания специальных финансовых институтов, обеспечивающих приток иностранного капитала.
В 1993 г. был принят Указ Президента РФ «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами» (от 24.12.1993 г № 2285), в соответствии с которым и были заключены существующие в настоящее время соглашения (принятый впоследствии в 1995 г. соответствующий закон работать де-факто не стал в связи с неопределенной позицией государства в отношении СРП).
В 1994 г. была изменена Конституция страны и были провозглашены равные права и обязанности иностранных граждан и граждан России.
В 1995 и 1996 гг. были приняты первые две части Гражданского кодекса, а также новое законодательство об акционерных обществах, о компаниях с ограниченной ответственностью, о несостоятельности (банкротстве). Несмотря на то что это законодательство не регулирует собственно иностранные инвестиции, оно определяет правовое положение иностранного инвестора в Российской Федерации.
Особое место в этом ряду занимают Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О банках и банковской деятельности» и Закон РФ от 27 ноября 1992 г. «Об организации страхового дела в Российской Федерации», поскольку Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (1999 г.) содержит положение, что он не распространяется на отношения, связанные с вложениями иностранного каптала в кредитные и страховые организации.
В 1998 г. был принят Федеральный закон «О лизинге* (ФЗ № 164 от 29.10.1998), а в 1999 г. — законодательство, регулирующее портфельные инвестиции: Федеральный закон от 05.03.1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» и Федеральный закон от 23.06.1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».
Эти законы дополнялись подзаконными нормативными правовыми актами органов государственной власти. В результате сложилась ситуация, когда правовая база стала характеризоваться не только крайней запутанностью и высокой нестабильностью, но и наличием противоречий. Требовалось приведение положений Закона «Об иностранных инвестициях» в соответствие с Гражданским кодексом и нормами международных соглашений (в первую очередь, в части определения базовых понятий иностранных инвестиций и иностранных инвесторов).
Исправить вышеуказанные недостатки был призван новый Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», который был принят летом 1999 г., что можно рассматривать как начало нового этапа формирования законодательства, уже соответствующего сложившимся в экономике рыночным отношениям.