3.2 Факторы определяющие построения бюджетной системы

В составе факторов, определяющих построение бюджетной системы страны, следует выделить форму государственного устройства (федеративная или унитарная) и политический режим (демократический, тоталитарный, либерально-демократический и т.п.). Структура бюджетной системы повторяет структуру государственно-территориальных образований, являясь производной от формы государственного устройства и административно-территориального деления. Анализ уже пройденного Россией короткого отрезка пути в области бюджетных преобразований позволяет утверждать, что⁷:

• Избранное в середине 1990-х гг. направление реформирования бюджетной системы страны на принципах бюджетного федерализма было выбрано правильно.

• Некоторые негативные последствия и противоречия, дающие о себе знать в ходе развития бюджетной системы РФ, связаны не с ошибками в выборе самой модели бюджетного федерализма, а с половинчатыми, непоследовательными мерами по ее реализации.

• Необходимо искоренить порочную практику осуществления бюджетных преобразований, когда ежегодно из крайности в крайность меняются подходы и направления развития бюджетной системы страны.

• Нельзя игнорировать накопленный отечественный опыт строительства бюджетной системы страны, когда под видом новаций предлагаются подходы к построению бюджетной системы, не обусловленные ни историческими традициями, ни особенностями государственного устройства России.

К основным условиям, призванным реально реформировать бюджетную систему России в соответствии с принципами бюджетного федерализма, следует отнести:

• определение оптимальной структуры бюджетной системы РФ;

•  урегулирование отношений между Центром и субъектами РФ, представляющими различные государственно-территориальные образования, а также между субъектами РФ, одни из которых находятся на территории других;

• решение вопроса о правовом статусе низового звена бюджетной системы;

• законодательное закрепление разного статуса за муниципальными образованиями различного типа;

•  четкое определение содержания и правовое закрепление в Бюджетном кодексе РФ принципа самостоятельности каждого бюджета в рамках бюджетной системы РФ:

• уточнение и корректировку правовых норм Бюджетного кодекса РФ и положений Программы развития бюджетного федерализма на период до 2005 года, отражающих основы бюджетного федерализма в России.

Последовательная и полная реализация принципов бюджетного федерализма в современной России осложнена в настоящее время общей нехваткой бюджетных средств. Это крайне усложняет решение чисто практических задач, связанных с реализацией бюджетного федерализма. Но усложнение задач вовсе не означает невозможности их решения, а потому не должно вести к отказу от их решения и выдвижению принципиально иных задач. Другое дело, что усложнение задач требует более тонкого и взвешенного подхода к разработке бюджетной политики, более четкого правового осмысления соответствующих бюджетных процессов, более обоснованного изменения бюджетного механизма формирования и расходования бюджетных средств на разных уровнях бюджетной системы страны.

Из изложенного можно сказать, что сегодня происходит централизация на федеральном уровне такого объема бюджетных средств, который приводит к дефицитности большинства региональных и местных бюджетов. Распределение доходов по звеньям бюджетной системы РФ в сегодняшнем его виде нельзя признать оптимальным, так как из года в год снижается доля доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в общем консолидированном бюджете страны.