4. Дефіцит бюджету, державний борг

Серед проблемних ситуацій функціонування державного бюджету найбільш складними є дефіцит бюджету та державний борг (особливо зовнішній).

Протягом тривалого часу рівноважний стан бюджету вважався однією з головних задач держави. Дефіцити виникали під час війн та криз. Кейнсіанська теорія докорінно змінила підходи, легалізувавши дефіцит бюджету, розглядаючи його як неминучу плату за стабілізацію економіки. Як наслідок, протягом післявоєнних десятиріч (до сер. 1970-х рр.) бюджетний дефіцит перетворився на традиційний феномен розвинутих країн. Поступово склалася уява про нормативний рівень дефіциту (як зазначалося вище, в межах 3% від ВВП).

Для оцінки впливу фіскальної політики на бюджет розраховують структурний та циклічний дефіцити. Фактичний дефіцит складається під впливом фіскальної політики і циклічних коливань.

Заходами щодо зменшення дефіциту виступали внутрішні та зовнішні позики. Надмірно активне використання цих заходів призводить до державної заборгованості.

ДЗ: Наскільки пов’язані дефіцит бюджету та державний борг країни?

Таблиця 6

Дефіцит бюджету та державний борг, % до ВВП

Країни	Сальдо бюджету		Державний борг
	1992	2008	1992	2008
Велика Британія	6,4	-3,8	49,2	49,8
Німеччина	2,6	-0,5	41,8	64,2
Норвегія	1,7	17,9	32,4	89,4
США	5,9	-5,5	74,1	65,8
Франція	4,2	-3,0	44,7	71,0
Японія	-0,8	-1,4	63,5	170,9

Абсолютна величина державного боргу (втім, як і дефіциту бюджету) не є показовою. Тому прийнято використовувати відносні показники:

• державний борг як відсоток від ВВП;

• відношення суми обслуговування боргу до ВВП (поступова сплата основної суми боргу і щорічна виплата %)

ДЗ: Проаналізуйте динаміку державного боргу України в абсолютних величинах та відсотках від ВВП.

Державний борг поділяється на внутрішній (перед внутрішніми кредиторами - резидентами) та зовнішній (перед зовнішніми кредиторами - нерезидентами). Внутрішній борг прийнято вважати менш небезпечним, оскільки сплата відсотків відбувається всередині країни, населення різних вікових груп позичає одне в одного кошти. Таким чином, споживання не зменшується, а має місце перерозподіл доходів. При зовнішніх позиках сплата відсотків означає вивіз коштів за межі держави, зростання залежності від країн (організацій) – кредиторів, створює додатковий тиск на платіжний баланс.

За ознакою умовності борг поділяється на державний прямий (безумовний) борг та гарантований (умовний) борг. Гарантований борг – це боргові зобов’язання резидентів (державних та приватних фірм), виконання яких гарантоване державою. В англомовній термінології використовують поняття: public debt (суспільний борг) і national debt (національний борг). Національний – це борг уряду (як зовнішній, так і внутрішній). Суспільний борг – це сукупність національного боргу та боргу державного сектору господарства.

ДЗ: Проаналізуйте в динаміці співвідношення зовнішнього та внутрішнього, прямого та гарантованого державного боргу України.

Остання фінансово-економічна криза значно загострила проблеми бюджетного дефіциту та державного боргу. Якщо криза 2008-2009 рр. сталася несподівано, то нинішня рецесія в країнах ЄС є цілком передбачуваною. Її причиною є дисбаланси в системах державних фінансів:

1) звуження доходів;

2) одночасне різке зростання видатків на фінансування масштабних антикризових програм.

Таблиця 7

Відношення державного боргу до ВВП у 2009 – 2010 рр., %

Країни	Відношення державного боргу до ВВП у 2009 р.	Відношення відсотків по боргу до ВВП у 2010 р.	Темпи зростання ВВП у 2010 р.	Відношення державного боргу до ВВП у 2010 р.
Німеччина	73,2	3,4	1,9	77,5
Іспанія	53,2	3,3	- 0,2	63,9
Франція	77,6	2,8	1,7	84,3
Греція	115,1	4,5	- 3,8	127,9
Ірландія	64,0	3,8	- 0,7	75,8
Італія	115,8	4,0	1,1	119,7
Португалія	76,8	3,9	1,0	83,3

Вже в 2011 р. країни почали відчувати перші наслідки цих проблем:

• погіршення кредитних рейтингів,

• ускладнення доступу до кредитів,

• подорожчання обслуговування державного боргу,

• обмеження бюджетних можливостей для фінансування завдань соціально-економічної політики.

Через це антикризові заходи були згорнуті, а пріоритетом економічної політики було оголошено оздоровлення системи державних фінансів, передусім зменшення дефіциту бюджету та  державного боргу. Тож обтяжені зобов’язаннями та обмежені в можливостях, уряди країн ЄС змушені зменшувати видатки та збільшувати податкове навантаження на економіку, що закономірно здійснює негативний вплив на ВВП.

Фахівці стверджують, що Європі доведеться об’єднуватися у федерацію для того, щоб контролювати видаткову частину своїх бюджетів. Протягом кількох років Німеччина повинна буде на викуп своїх партнерів по ЄС сплачувати суму, що еквівалентна 7% ВВП (ця сума значно перевищує обсяг контрибуцій, які Німеччина сплатила за підсумками Першої Світової війни, останній платіж яких був здійснений у 2010 р.).

Цікаво проаналізувати дії українського уряду в цих умовах. В умовах кризи він здійснював політику, подібну політиці західних країн: фінансував антикризову програму за рахунок різкого зростання дефіциту. (дефіцити дербюджету в 2009 у і 2010 р. становили відповідно 14,1 та 5,9% ВВП). Як наслідок, із 2007 по 2010 р. сукупний державний борг зріс з 12,3 до 39,5% ВВП. За такої ситуації від критичних наслідків (на кшталт грецького сценарію) Україну врятували:

1. досить високий показник зростання економіки (зростання обсягів металопродукції та рекордно високий врожай),

2. висока реальна інфляція (що зумовило зростання так званих інфляційних доходів бюджету),

3. значний обсяг тіньової економіки (що дало змогу різко збільшити доходи за рахунок перекриття схем мінімізації оподаткування);

Чого чекати в довгостроковій перспективі? У 2014 році ставки ключових податків (ПДВ і податку на прибуток) повинні знизитися до задекларованого рівня (17 та 16% відповідно), що відчутно зменшить доходи державного бюджету.. Паралельно зростатимуть витрати на погашення та обслуговування боргів, які Україна набрала в 2008-2011 рр.

4