Глава I Теоретический аспект государственного регулирования.

1. Сущность продовольственной безопасности региона.

Понятия продовольственной безопасности:

Понятию «регион» в современной научной и учебной литературе уделено немало внимания. Некоторые авторы выделяют наиболее часто употребляемые критерии для формирования этого понятия: географические, производственно-функциональные, градостроительные, социологические и так далее.

В данной научно-исследовательской работе, под понятием «регион» понимается, социально-экономическая подсистема комплекса страны, но и относительно самостоятельная его часть с законченным циклом воспроизводства, особыми формами проявления стадий воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических процессов, [1 С.72] а именно следующие субъекты Российской Федерации - Костромская область и Липецкая область.

В данном разделе работы речь пойдет о продовольственной безопасности региона. Продовольственная безопасность – это такое состояние рынка, при котором имеет место сбалансированность между предложением продуктов питания и текущим потребительским спросом для населения ценовом уровне при достаточном ассортименте, а также создаются необходимые резервы продукции. [7 С. 127]

Производство продуктов питания для людей является вечной мировой проблемой и всегда будет актуальна. Производство продуктов питания, по словам К. Маркса, является первым условием жизни. Поэтому оно должно происходить постоянно и в возрастающих объемах, поскольку население планеты увеличивается.

В главном законодательном документе - Конституции Российской Федерации, а именно в статье 7, указывается: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлено на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободе развития человека». Из этого вытекает следующий вывод, что продовольственная безопасность – ключевая в жизнеобеспечении людей, она отражает в первую очередь социальную направленность государственной экономической политики, направленность на осуществление главного права человека – обеспечение его существования.

Согласно Федеральному закону «О продовольственной безопасности Российской Федерации», принятом Государственной думой Российской Федерации 10 декабря 1997 года, под продовольственной безопасностью понимается – такое состояние экономики России, в том числе в АПК, при котором население обеспечено необходимыми ресурсами, потенциалом и гарантиями и без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются его потребности в продуктах питания согласно физиологическим потребностям.

Основой обеспечения продовольственной безопасности является АПК. Поэтому аграрная сфера России должна бы стать государственным приоритетом. Однако пока этого нет. Более того, резко сокращена бюджетная поддержка сельского хозяйства, произошел развал сльскохозяйственного машиностраения, что сказалось на снижении доли сельского хозяйства в экономике страны:

1. Удельный вес сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте в 2001 г. По сравнению с 1990 годом сократился более чем вдвое.

2. За период 1990-2001 гг. Особенно резко (почти в 6 раз) уменьшились инвестиции в основной капитал, а так же почти в 12 раз сократилась расходная часть федерального бюджета в сельское хозяйство.

3. Оплата труда в аграрном секторе по сравнению с промышленностью, понизилась в трое.

И эти годы указаны не случайно, так как именно эти годы ярко показывают с какими темпами падал АПК и следовательно, продовольственная безопасность страны. Ситуация сегодня ни чем не лучше, и об этом будет писаться во второй главе данной работы.

Россия обладает весомым природным потенциалом. На ее долю приходится 12% мировых пахотных земель и 20% мировых запасов пресной воды, что создает возможности решить все проблемы продовольственной безопасности. Однако непродуманные меры по реформированию экономики страны в 90-е гг. XX в. Отбросили аграрное производство на несколько десятилетий назад. В результате чего производство и потребление продуктов существенно снизились. [7 С.131]

Проблема продовольстенной безопасности России зависит о того, кто правит рынком. Продовольственный рынок в стране опекают многочисленные лоббисты из исполнительных и законодательных органов власти. Одни отстаивают интересы отдельных стран-импортеров. Другие – интересы компаний и корпораций. Третьи – интересы криминальных структур. [7 С.132]

Пороговые значения экономической (продовольственной) безопасности:

Так как, продовольственная безопасность часть целого – экономической безопасности, по сему пороговые значения экономической безопасности, как целого подойдут и продовольственной безопасности. Пороговые значения экономической безопасности – это инструменты экономической безопасности, представляющие собой колличественные характеристики, определяющие пределы между безопасными и опасными явлениями в различных областях экономики.

Важнейшей функцией государства является защита экономической безопасности. В качестве одного из инструментов реализации этой функции выступают пороговые значения показателей экономической безопасности. Пороговые значения – это колличественная определенность национальных интересов в области экономики. Следовательно, чтобы получить пороговые значения индикаторов экрномической безопасности необходимо определить национальные интересы страны в экономике, к которым относятся:

• способность экономики функционировать в процессе расширенного воспроизводства независимо от импорта;

• такой уровень и качество жизни населения, который обеспечит социально-политическую стабильность;

• достаточная устойчивость финансовой системы;

• сохранение единого экономического пространства страны;

• наличие экономических и правовых предпосылок, недопускающих криминализации экономики и общества;

• государственное регулирование экономики, обеспечивающее нормальное ее функционирование.

Пороговые значения являются существенным инструментом системного анализа, прогназирования и социально-экономического планирования.

По словам засуженного деятеля науки Российской Федерации, доктора экономических наук, почетного профессора Санкт-Петербургского ГИЭУ, Вечканова Григория Сергеевича - по многим показателям пороговых значений социально-экономическая система нашей страны не вышла из зоны экономических угроз. К их числу можно отнести:

• натурально-вещественный объем валового внутреннего продукта;

• инвестиции в основной капитал;

• социальные показатели.

В отчечественной и экономической литературе выделяют пороговые значения показателей экономической безопасности, к которому относится продовольственная сфера, ее способность функционировать в условиях минимальной зависимости от внешнего мира. В этой группе определяющее значение приобретают пороговые значения по объему производства. Для нашей страны приняты следующие пороговые значения по объему валового внутреннего продукта:

• в целом – 75% от среднего индикатора по странам “большой семерки”;

• на душу населения – 50% от среднего уровня по “большой семерке”;

• 100% от среднемирового индикатора.

Необходимо отметить, что фактические индикаторы в нашей стране остаются значительно ниже этих пороговых значений. Из этого следует, что России сохранить роль великой державы достаточно проблематично.

Важное значение в этой группе пороговых значений имеет удельный вес импорта во внутреннем производстве. Считается, что оптимальны следующие пороговые значения:

• удельный вес обрабатывающей промышленности в общем объеме промышленного производства – 70%;

• доля инвестиций в ВВП – 25%;

• доля машиностраения в промышленном производстве – 20%;

• удельный вес импорта во внутреннем производстве населения – 30%, в том числе продовольствия – 25%;

По этим показателям Россия также значительно вышла за пределы пороговых значений. Наибольшую озабоченность вызывает производство продукции в наукоемких отраслях и производствах. Пороговые значения по новым видам продукции в общем объеме производства составляет 6%, в России эта доля, по расчетам некоторых российских экономистов, не привышает 2%. [7 С.72-74]

Описав кратко, что из себя представляет продовольственная безопасность, с помощью каких мер она осуществляется, какие пороговые значения существуют для ее измерения, какие проблемы были заложены изначально в осуществление продовольственной безопасности. Также из этого раздела стало понятно, что обеспечение продовольственной безопасности задача государства, а методы по ее обеспечению – это является неотъемлемой частью государства.