2. Международно-правовой механизм и его элементы.

Под международным механизмом имплементации понимается система правовых и организационных средств как созданных совместными усилиями государств, так и используемых индивидуально с целью всесторонней, своевременной и полной реализации принятых в соответствии с международным правом обязательств.

Таким образом, международно-правовой механизм имплементации норм международного права можно рассматривать как совокупность двух составных: конвенционного механизма и организационно-правового механизма

В свою очередь конвенционный механизм имплементации, который еще называют договорно-правовым механизмом, в соответствии со своими этапами содержит в себе такие структурные элементы, как правообеспечивающее нормотворчество, толкование, международный контроль и правоприменение. Рассмотрим эти структурные элементы на примерах действующих универсальных актов и конвенций.

1. Правообеспечивающее нормотворчество в современной международной системе осуществляется на основании пунктов 1 (а) ст. 13 Устава ООН, которое действует с целью "содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации".

В свою очередь элемент правообеспечивающего нормотворчества условно разделяют на этапы:

• предшествующего нормотворчества;

• конкретизации;

• закрепление нормами международного права необходимых (или возможных) мероприятий внутригосударственного правотворчества;

• установление границ правового регулирования;

• определение компетентных органов государства, на которые возлагаются права и обязанности в связи с реализацией договорных норм. Рассмотрим эти этапы подробнее.

Предшествующее нормотворчество. Этот этап наглядно видно на примере формирования механизма международно-правового регулирования сотрудничества государств в борьбе с незаконным производством и распространением наркотиков. Скажем, в начале XX ст. резко возросло понимание опасности злоупотребления наркотиками, потребности в согласованных действиях государств против нелегальной торговли наркотиками и распространения их нелегальным путем.

Соответствующим мероприятием такого порядка стало принятие Гаагской конвенции по опиуму 1912 г. Ее подписали США, Гондурас, Китай, Голландия. Однако сама конвенция не приобрела силу, а разработанные положения не смогли эффективно воспрепятствовать распространению опиума из Азии в США и европейские страны. Но главным достижением Гаагской конвенции по опиуму было провозглашение принципов, которые нашли дальнейшее развитие в более поздних международных договорах, направленных на борьбу с распространением наркотиков (принцип международного сотрудничества в борьбе с наркотиками, принцип одинакового географического представительства и т.п.).

Конкретизация. Это закономерный и очень важный этап международно-правового нормотворчества. Продолжая рассмотрение примера международного противодействия распространению наркотиков, обратите внимание на то, что в рамках Лиги Наций и после создания ООН были приняты международно-правовые нормы, которые существенным образом конкретизировали мероприятия международного контроля за такими основными направлениями.

Закрепление нормами международного права необходимых мероприятий внутригосударственного правотворчества. Комиссия по наркотическим веществам ООН в процессе своей работы на протяжении 10 лет (1948—1958 гг.) приняла меры для кодификации и дальнейшего развития международно-правовых принципов и норм в сфере контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами. Но только с марта 1961 г. на конференции полномочных представителей государств удалось принять Единую конвенцию о наркотических веществах. Эта конвенция содержит ряд норм, которые касаются системы внутригосударственного контроля. Например, соответственно ст. 4 Единой конвенцией государства, которые присоединились к ней, обязуются принять такие правовые и административные мероприятия, которые могут быть необходимыми для эффективного осуществления конкретных положений этой конвенции. Среди них: контроль и надзор за изготовлением и распределением наркотиков; расчет потребности в наркотических средствах и статистика; мероприятия борьбы с незаконным оборотом наркотиков; предоставление сведений международным органам и т.п.

Установление границ правового регулирования. В ст. 5 Единой конвенции о наркотических веществах 1961 г. закреплена норма о международном контроле за незаконным распространением наркотиков. Эта функция закреплена за двумя международными органами: Комиссией по наркотическим веществам ООН (ЕКОСОР) и Международным комитетом по контролю над наркотиками (МККН). Согласно ст. 18 Единой конвенции стороны обязаны предоставлять Генеральному секретарю ООН ежегодные доклады о применении Единой конвенции и тексты всех законов, правил, которые принимают в государстве, а также и другую информацию.

Определение компетентных органов государства, на которые возлагаются права и обязанности в связи с реализацией договорных норм. В контексте Единой конвенции 1961 г. на национальном уровне государства — члены конвенции с учетом своих конституционных, правовых и административных систем принимают внутригосударственные меры для координации профилактических и репрессивных действий против незаконного оборота наркотиков. С этой целью они могут назначить соответствующий орган, который будет отвечать за такую координацию (п. 9 ст. 35 Единой конвенции). Такой компетентный орган обязан присматривать за работой полиции, таможни и других национальных органов, которые занимаются борьбой с правонарушениями в сфере оборота наркотиков.