9.3. Региональная политика в Украине

Для стабильного развития общества и эффективного развития государства необходимо обеспечить баланс общегосударственных интересов с интересами регионов и территориальных общин, основываясь на принципах унитарности государства и целостности его территории. Должно быть достигнуто оптимальное соотношение децентрализации и централизации власти, обеспечена сбалансированность социально-экономического развития регионов, учтены их исторические, экономические, экологические, географические и демографические особенности, этнические и культурные традиции.

Что же такое региональная политика? Региональная политика – это совокупность региональных решений и действий, относящихся к какому-либо экономико-географическому району страны. Она предусматривает создание эффективно действующей системы власти и управления в центре и в регионах, ее финансово-экономическое и нормативно-правовое обеспечение на основе оптимального сочетания общегосударственных, региональных и местных интересов.

В настоящее время задачи региональной политики предусматривают следующее: во-первых, введение механизма стимулирования социального и экономического развития депрессивных территорий; во-вторых, расширение прав регионов в решении задач рыночных преобразований, социальной политики, повышении уровня отчислений из государственного бюджета местным бюджетом, расширении прав регионов в управлении государственной собственностью; в третьих, введение единых социальных стандартов и действенных механизмов социальной защиты населения независимо от экономических возможностей населения, и др.

Преодоление существенных различий в уровне социально-экономического развития регионов предполагает:

- децентрализацию функций исполнительной власти, делегирование регионам значительной их части;

- сбалансирование полномочий между центральными и местными органами исполнительной власти и органами местного управления, разработка эффективного механизма контроля над исполнением ими делегированных полномочий;

- укрепление местных финансов, окончание процесса формирования собственности территориальных обществ, стимулирование развития регионального международного сотрудничества;

- введение механизмов предоставления депрессивным регионам государственной поддержки и стимулирования социально-экономического развития.

В целом государственная региональная политика Украины должна базироваться на таких основных принципах: приоритет общенациональных интересов, учет особенностей регионов, обеспечение всем регионам одинаковых условий развития, обеспечение законности и стабильности в распределении полномочий между центром и регионами, ресурсное обеспечение проведения государственной региональной политики, создание системы регионального управления, которая отвечает государственной региональной политике. Каждый регион проводит политику по достижению собственных региональных целей относительно делегированной ему власти.

9.4. Государственная администрация и ее место в системе органов исполнительной власти

Ответственность за выполнение этих задач несут местные государственные администрации, деятельность которых регламентируется Законом Украины «О местной государственной администрации» от 9 апреля 1999 г. Согласно Закону администрация, в границах своих полномочий, осуществляет исполнительную власть на соответственной административно-территориальной единице, а также реализует полномочия, делегированные ей советом. Осуществление исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными Законами Украины.

Местные государственные администрации в границах соответствующей административно-территориальной единицы обеспечивают:

- соблюдение Конституции, Законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти высшего уровня,

- законность и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан,

- выполнение государственных и региональных программ, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств - программ их национально-культурного развития,

- подготовку и выполнение бюджетов,

- отчет о выполнении бюджетов и программ,

- взаимодействие с органами местного самоуправления,

- реализацию других предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.

Местные государственные администрации возглавляют руководители, которые назначаются на должность Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины на срок полномочий Президента Украины. Кандидатуры на должность руководителей районных государственных администраций выдвигаются руководителями соответствующих областных государственных администраций.

Полномочия местных государственных администраций распространяются на сферы социально-экономического развития, бюджета и финансов, управления имуществом, приватизации и предпринимательства, градостроительства, коммунального хозяйства, бытового и торгового обслуживания, транспорта и связи, использования и охрана земель, природных ресурсов, а также отрасли науки, образования, охраны здоровья, культуры, физкультуры и спорта, материнства и семьи, молодежи, социального обеспечения и социальной защиты населения, занятости населения, труда и зарплаты, обеспечение законности, правопорядка, прав и свобод граждан, международных и внешнеэкономических отношений.

Для реализации данных полномочий они имеют право:

- проверять соблюдение Конституции Украины законов Украины, других актов Законодательства местного самоуправления и их должностными лицами,

- получать соответствующую статистическую информацию и другие данные от государственных органов и органов самоуправления,

- давать в соответствии с действующим законодательством обязательные для выполнения распоряжения руководителям предприятий, организаций, их филиалов и отделений независимо от форм собственности.

Местные государственные администрации и их председатели в своей деятельности ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины. Они взаимодействуют с другими соответствующими центральными органами исполнительной власти, содействуют им в исполнении возложенных на эти органы заданий.

Председатели областных государственных администраций имеют право отменять распоряжения районных государственных администраций, а при наличии оснований, предусмотренных законодательством, могут поднимать вопросы перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины о привлечении их к дисциплинарной ответственности. Должностные лица местных государственных администраций несут ответственность в соответствии с существующим законодательством. Их распоряжения и акты могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с законом.

Местное самоуправление и территориальное управление имеют объектом своей деятельности одну и ту же территорию. Но если первое направлено на реализацию интересов населения, которое проживает на этой территории, то другое – на защиту общегосударственных интересов. Цели, которые стоят перед местными органами управления, обозначают их основные функции, которые условно можно разделить на такие группы: управленческие, хозяйственно-экономические, социально-демографические и социально-культурные.

Одна из важнейших функций – обеспечение комплексного развития местного хозяйства в первую очередь через систему коммунальных служб, которые удовлетворяют потребности населения. Речь идет о таких обязательных службах, как водоснабжение, энергоснабжение, санитарно-эпидемиологическая служба, коммунальный транспорт, службы регистрации актов гражданского состояния, похоронные услуги, архивы, а также об объектах, которые входят в местные социальные инфраструктуры (музеи, театры, школы).

Представительный орган местного самоуправления - выборный орган, который состоит из депутатов. Соответственно к закону он имеет право представлять интересы территориальной общины и принимать от ее имени решения. Важными качествами какого-либо органа местного самоуправления является его правовая, организационная и финансовая автономия к другим органам местного самоуправления, а также государственных органов.

Материальной и финансовой основой местного самоуправления являются движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, денежные средства, земля, природные ресурсы, которые есть в собственности территориальных общин, сел, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, которые находятся в управлении районных и областных советов, т. е. материально-финансовой основой местного самоуправления является коммунальная собственность, которая принадлежит территориальной общине.