10.02.2011
Лекция 5.
ИСЭП.
Процессы, характерные для теневой экономики. Коррупция как проблема национальной безопасности
-исследовательский проект «диагностика российской коррупции. Социалогический анализ»
Коррупция-часть теневой экономики
Фиктивная экономика – мошенничества ,связанные с получением и передачей денег (хищения, прописки, спекулятивные сделки)
-Среднее соотношение между теневыми доходами и доходами от коррупции 1:0,9
-Объем коррупционного рынка в год 300 млрд $~ 9000 млрд руб.
-Образование 386 млрд. руб.
-Расходная часть бюджета 2010- 9886 млрд.
Определение коррупции
Коррупция- противоправная , осуществляемая вопреки интересам государства и общества , виновная деятельность лиц, носящая характер , подкупа-продажности, совершаемая лично или через посредников
Коррупция - злоупотребление служебным положением лица, находящееся на государственной службе.
Если чиновник принимает противоправное решение , из которого извлекает незаконную выгоду вторая сторона, а чиновник получает вознаграждение от этой стороны, то это называется коррупцией.
Определение коррупции:
- принимаются решение ,нарушающие закон (Обе стороны действуют по обоюдному согласию)
- обе стороны получают незаконные выгоды
- обе стороны стараются скрыть свои действия
Чаще всего коррупция связана с дачей и принятием взятки, когда государственный служащий распоряжается не принадлежащим ему ресурсами (льготами, бюджетными средствами).
Формы коррупции:
Верхушечная коррупция : чиновники высокого ранга взятки за противоправные решения, имеющих большое значение для государства госзаказы, приватизация или национализация, распространению бюджетных средств, Выделенной земли.
Низовая – чиновники низкая и средние ранга берут взятки за сокрытие нарушения гражданами или организациями (ГБДД, пожарная, санитарная инспекция)
Организованные формы коррупции.
Вертикальные сети: участники принадлежат к одной государственной организации
Горизонтальные сети- чиновники разных ведомств вступает в сговор (чиновники какого-то ведомства- прокуратура- судьи, ищут высоких покровителей в правительстве).
Статья «В состав банды входит прокурор- эксперт 2007
Как грабили компании-импортеры
Перераспределение делового коррупционного рынка, %.
Коррупционные доходы перераспределяются (коррупционные сети)
ПР. «получатели » и коррупционных денег . правоохранительные органы и таможенные органы
Наиболее коррумпированы сферы деятельности правительства
Государственная Кор существует там где государство вмешивается в частную , общественную , экономическую жизнь и где решения принимают люди незаинтересованные в усовершенствования системы
Приватизация государственной собственности.
Включение чиновников в число акционеров
Оценивание приватизируемых объектов по заниженным суммам
Манипуляции условиями конкурсов\скупка предприятий чиновниками через доверенных лиц
нецелевое и неэффективное использование средств федерального бюджета.
Государственный заказ- важный элемент в структуре бюджетных расходов
Государственный заказ
По закону –провести тендер.
Участник, который победит- право выполнять заказ
-Но вместо открытого тендера, это «Право иногда покупается»
30-40% суммы сделки возвращается чиновнику
Цена продаваемой услуги повышается.
Получений государственных кредитов
-привлечение кредитов коммерческих и иностранных банков под гарантии и поручительства Минфина России от имени Правительства
- Пример 1997 английский банк- кредит в 200$ млрд на нужды BCM
Под гарантии средств бюджета Петербурга
Самый скандальный долгострой Северной столицы- котлован у Московского вокзала
- 200 млн британского кредита исчезли бесследно
-законодательная сфера
- тот или иной закон проталкивается в результате подкупа законодателей или гос. Чиновников вопреки интересам общества, страны, а только в интересах какой-то группы лиц\0в 2006 году Россия ратифицировала конвенцию ООн против коррупции
Не принят: 20й пункт конвенции ООН- определение «незаконного обогащения»- разница между официальными доходами и расходами
- нарушаются конкурентные механизмы рынка, преимущества имеет не тот . кто конкурентоспособен, а тот кто смог получить преимущества за взятки.
-не появляются эффективные частные собственности
-Расчет инфляции - повышаются цены за счет коррупционных «накладных расходов»
-ухудшается инвестиционный климат
-неэффективно используются бюджетные средства
Социальные последствия
- снижается способность власти решать социальные проблемы
-несправедливое перераспределение средств , в пользу узких олигархических групп за счет наиболее бедных
-коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности
- коррупционные сделки этнических криминальных группировок с правоохранительными, законодательными органами ведет к усилению этнической напряженности.
Политические последствия:
Смещаются цели государственной1 политики- не национальное развитие, а укрепление олигархических группировок
-уменьшается доверие к власти. Респект ее отчуждение от общества
- риск крушения нарождающейся демократии по распространенному сценарию прохода диктатуры на волне борьбы с коррупции.
Политические последствия коррупции: безопасность страны
Руководитель военного следственного управления генерал-майор юстиции
Оценка масштабов коррупции:
-уровень коррупции в странах оценивается по Индексу Восприятия коррупции (ИВК- Ср)
Трансперти Интернэшенал – международная
«Коррупция не только является главной причиной нищеты, но и препятствием к ее преодолению»
ИВК впервые в 1995г- рассчитывался впервые для 41 страны
ИВК в 2009 для 180 стран
Составляется рейтинг стран по ИВк
ИВК=10 баллов полное отсутствие коррупции
ИВК=0 – повсеместная коррупция
Понятия «степень коррупции» включает 2 аспекта:
Частота встречаемости факта коррупции (коррупционных сделов)
Общая стоимость уплаченных взяток (общий ущерб от коррупционной деятельности)
Основой ИВК служат опросы:
Жители, иностранцы. Проживающие в исследуемой стране. Предприниматели. Аналитики
Степень коррупции оценивается с 2х позиций
Взгляд «внутри» – граждане проживающие внутри страны
Взгляд «извне»- иностранцы
Оценка уровня коррупции по ИВК в 2010 178 стран
В ТОП-10 вошли: Дания, Зеландия, Сингапур, Финляндия, Швеция 9.3-8.8
Улучшилось положение Украины
Россия в 2010 году ИВК- 2.1 Место 154
Соседи Камбоджа, Конго ,Лаос, Таджикистан, Папуа Новая Гвинея
Борьба с коррупцией в России:
1992 год рабочий вариант официального проекта Закона РФ «О борьбе с коррупцией»
1995 год- Федеральный закон «Об основах государственной службы»
2008 г- Национальный план противодействия коррупции (подписанный Медведевым )
Средний размер взятки 21,1 тыс. руб. (2009)
17.02.2011