10.2. Порядок и механизм передачи объектов государственной собственности в концессию отечественным и иностранным частным инвесторам

Уполномоченные государственные органы управления предприятиями республиканской и коммунальной форм собственности формируют предложения по перечню объектов, предлагаемых в концессию частному отечественному и иностранному капиталу. Предложения направляются в Министерство экономики с приложением материалов отраслевой экспертизы и основных технических показателей объектов. При составлении перечня учитываются также возможности государственного бюджета по предоставлению гарантий и поручительств на соответствующий финансовый год.

В соответствии со ст. 58-66 Инвестиционного кодекса передача объекта государственной собственности в концессию осуществляется посредством проведения концессионного конкурса или аукциона. Концессионных договоров могут заключаться без аукционов и конкурса и в случаях, когда поступила единственная заявка или по решению Президента Республики Беларусь путем прямых переговоров с определенным инвестором. Для осуществления данной сделки требуется регистрация предприятия как имущественного комплекса (рис. 10.1–10.2).

Рис. 10.1. – Перечень действий органов государственного управления по передаче предприятий в концессию либо аренду

На основании указанных императивных норм инвестиционного кодекса, очевиден следующий порядок проведения концессионного конкурса (рис. 10.2).

Рис. 10.2. – Процедура проведения концессионного конкурса

Задача концессионного конкурса – определение юридического лица (инвестора), которое(ый) обеспечит наилучшие условия осуществления концессионной деятельности. Заявки на участие в концессионном конкурсе и предложения подаются на протяжении 60 календарных дней со дня объявления конкурса и рассматриваются в течение 45 календарных дней с последнего дня их подачи.

Во время рассмотрения заявок и предложений претенденты могут вносить изменения в предложения о выполнении условий концессионного конкурса с целью их усовершенствования или снять свою заявку с рассмотрения. Изменения предложений о выполнении условий концессионного конкурса вносятся не позже чем за 10 календарных дней до окончания срока рассмотрения заявок и предложений.

Для проведения концессионного конкурса концедент образовывает конкурсную комиссию в составе не менее пяти лиц, назначает председателя и ответственного секретаря комиссии, утверждает положение о комиссии. В состав комиссии входят представители концедента соответствующих местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, органа, уполномоченного управлять государственным имуществом. В состав комиссии могут входить специалисты заинтересованных министерств и других центральных органов исполнительной власти, а также эксперты.

Председатель комиссии и ответственный секретарь комиссии обязательно должны быть представителями концедента.

Комиссия выполняет следующие функции:

- определяет сроки проведения конкурса;

- разрабатывает условия конкурса, конкурсную документацию, проект информационного объявления о проведении конкурса и подает их концеденту на утверждение;

- регистрирует заявки на участие в конкурсе;

- обеспечивает претендентов необходимой информацией (документами) для подготовки предложений для участия в концессионном конкурсе и дает претендентам разъяснения относительно конкурсной документации;

- рассматривает предложения претендентов концессионного конкурса, определяет их соответствие условиям конкурса;

- готовит выводы относительно определения самых лучших условий осуществления концессии, предложенной участниками конкурса;

- готовит выводы об определении победителя концессионного конкурса, по поручению концедента извещает победителя о результатах конкурса.

Заседание комиссии правомочно при условии участия в нем не менее 2/3 всех ее членов. Решение принимается большинством голосов присутствующих членов. Заседания комиссии являются закрытыми.

Информация об объявлении концессионного конкурса относительно предоставления концессий публикуется в газетах «Рэспублiка» или в печатном средстве информации соответствующего органа местного самоуправления.

После объявления концессионного конкурса индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которое изъявило желание принять в нем участие, присылает в комиссию заявку, к которой прилагаются:

- удостоверенные в установленном порядке копии устава или других учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности;

- данные, которые подтверждают возможность претендента обеспечить надлежащее финансирование своей концессионной деятельности:

- баланс предприятия (форма 1);

- отчет о финансовых результатах и их использовании (форма 2);

- отчет о финансово-имущественном состоянии предприятия (форма 3);

- расшифровка дебиторской и кредиторской задолженностей с обозначением даты их появления;

- сведения относительно наличия опыта и возможности технологического и организационного обеспечения такой деятельности.

Комиссия регистрирует заявку на участие в концессионном конкурсе и подает ее на рассмотрение концеденту. Концедент принимает решение о допущении (недопущении) претендентов к участию в концессионном конкурсе с обоснованием причин отказа и на протяжении двух недель со дня регистрации заявок извещает претендентов о допущении (недопущении) их к участию в конкурсе. Претендентам, которые допущены к участию в концессионном конкурсе, одновременно предоставляется информация относительно способа, сроков и места получения конкурсной документации и размера регистрационного взноса. Конкурсная документация дается претенденту при наличии платежных документов, которые подтверждают уплату регистрационного взноса.

Основными критериями определения победителя концессионного конкурса являются:

- надежность концессионера, серьезность его намерений;

- наиболее выгодная и надежная схема финансирования проекта (на стадиях строительства или реконструкции объекта концессии);

- наибольшая часть собственных средств, которые вкладываются претендентом в финансирование объекта концессии;

- наибольшая часть продукции, передаваемая в собственность государства;

- размер затрат по эксплуатации объекта концессии, которая обеспечивает оптимальную прибыльность от эксплуатации объекта концессии, его самоокупаемость;

- наикратчайшие сроки строительства или реконструкции объекта концессии и его окупаемости;

- самые лучшие условия использования объекта концессии для предоставления услуг по удовлетворению общественных потребностей;

- создание дополнительных рабочих мест.

Решение относительно определения победителя концессионного конкурса принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Если победитель конкурса отказался от подписания договора, выдвигает неприемлемые для концедента условия подписания концессионного договора или не дал установленных в конкурсной документации гарантий, которые подтверждают его способность обеспечить надлежащее финансирование своей концессионной деятельности, решение о победителе концессионного конкурса аннулируется. Комиссия вместе с концедентом имеет право начать переговоры с другими претендентами из числа тех, кто предложил самые лучшие условия осуществления концессии. Объем гарантий инвестору в концессионном соглашении определяется гл. 3 Инвестиционного кодекса (рис. 10.3).

Рис. 10.3. – Гарантии прав инвестора в концессионных соглашениях

Инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним также не могут быть применены меры, равные указанным по последствиям. Национализация или реквизиция возможны лишь со своевременной и полной компенсацией стоимости имущества концессионера. Компенсация должна быть равной рыночной стоимости этого имущества. Кроме того, компенсация должна включать процент, исчисленный согласно официальному курсу белорусского рубля по отношению к соответствующей иностранной валюте. Указанный процент не должен быть ниже, чем соответствующий процент, установленный на Лондонском межбанковском рынке (LIBOR).

Отдельной крупной сферой законодательного регулирования и вместе с тем фокусом пристального теоретического и практического интереса является вопрос об имущественных правах концессионера, с одной стороны, и государства – с другой (рис. 10.4). Как одно из проявлений имущественного статуса сторон в концессионных договорах является право государства досрочно выкупить концессию. Общепризнанным условием выкупа выступает возмещение концессионеру невозмещенной (непогашенной) части его капитальных и текущих затрат, а также уплата ему недополученной прибыли (упущенной выгоды) вследствие досрочного прекращения концессии. Конкретные варианты и порядок выкупа могли быть различными, но неизменным условием является, во-первых, предварительно уведомить концессионера о намерении государства воспользоваться своим договорным правом выкупа и, во-вторых, приступить к нему не ранее истечения определенного, согласованного в договоре срока действия концессии (например, половины такого срока).

Важное значение имеет удел имущества концессионера по окончании срока действия концессии.

Рис. 10.4. – Регулирование имущественных отношений

по окончании срока концессии

Концессионное предприятие подлежит передаче государству «на ходу» и в состоянии, позволяющем осуществлять на нем производство в объемах, получаемых ежегодно в последние несколько лет эксплуатации предприятия концессионером. Иными словами, производственные мощности предприятия не должны сократиться по истечении срока действия договора. Но бесплатной передаче государству подлежат только основные средства предприятия, в том числе амортизационные фонды, не использованные до окончания концессии, а также товарные знаки и патенты концессионера. Такая безвозмездная передача не рассматривается как бремя, налагаемое на концессионера, потому что, к этому сроку он должен возместить все произведенные затраты.

Что касается оборотных средств (запасов материалов, сырья, полуфабрикатов, готовой продукции, свободных денежных сумм), то они по окончании срока действия концессии остаются в собственности концессионера. По договору, однако, можно предусмотреть, чтобы государство выкупило по себестоимости такие материалы с целью предотвратить остановку предприятия. Концессионные предприятия должны передаваться государству после уплаты своих долгов, а государство, получив предприятие в собственность, не должно отвечать по его долгам.