1. Основные источники военной опасности

                                                   В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

В общем виде военная безопасность представляет собой состояние защищенности граждан, общества и государства от военной агрессии со стороны других государств.

Определение источников военной опасности и военных угроз базируется на определенной методике. При этом следует определить основополагающие понятия.

Военная угроза – это намерения государства получить односторонние выгоды в ущерб другому с использованием средств вооруженного насилия. Содержание угрозы определяют два компонента: намерения и средства (см. рис.1).

Намерения – совокупность определенных целей государства, направленных на получение односторонних выгод насильственным способом.

Средства – военный потенциал государства.

Военная опасность – неявно выраженная военная угроза,  возможность нанесения военного ущерба.

Рис. 1.

Намерения	Средства	Военная угроза
Нет	Нет	Нет
Есть	Нет	Прямая
Есть	Есть	Прямая
Нет	Есть	Косвенная (военная опасность)

 

Намерения, являясь субъективным компонентом, сами по себе угрозы не представляют. Однако их появление инициирует создание стратегических наступательных вооружений и их наращивание до уровня, достаточного для реализации намерений. Образно говоря, намерения являются той пружиной, которая раскручивает весь механизм угрозы. Следовательно, именно они определяют величину угрозы.

С другой стороны, наличие мощного военного потенциала при отсутствии агрессивных намерений представляет собой военную опасность. Поскольку намерения – это динамичный компонент, то с изменением политической ситуации в стране, могут измениться и намерения.

Исходя из вышеизложенной методологии анализа военной угрозы и военной опасности, можно констатировать: с учетом глубокого изменения характера отношений Российской Федерацией с США, КНР и другими ведущими державами, угроза крупномасштабной агрессии против России в обозримом периоде практически отсутствует. Складывается теоретико-идеологическая база современного военно-политического мышления, основанного на отказе от жестко конфронтационных идеологических схем. Значительно расширяется социальная база утверждения новых военно-политических подходов и на Востоке, и на Западе. Современные антивоенные, антиядерные движения, охватывая широкие разнородные социальные слои и возрождая антимилитаристские традиции, оказывают существенное влияние на политику государств. Тем самым как бы свертывается и духовно-идеологическая, субъективная основа генезиса и функции войны как продолжения (осуществления) политики.

Вместе с тем нельзя исключить попытки силового соперничества с Россией, и военная опасность сохраняется.

Основные источники военной опасности сформулированы в военной доктрине РФ. Их можно подразделить на внешние и внутренние.

Внешние источники военной опасности:

         существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов, прежде всего в непосредственной близости от российских границ;

         международный терроризм, развитие его взаимосвязей с политическими экстремистскими группировками в России и в других странах СНГ, возможность захвата террористами ядерного и других видов оружия массового поражения;

           распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, технологий их производства и средств доставки, прежде всего в сопредельных с Россией странах или близких к ней регионах;

         возможность применения (в том числе и несанкционированного) ядерного и других видов оружия массового поражения;

         сохранение или создание крупными державами (их коалициями)   мощных группировок вооруженных сил в прилегающих к территории России регионах;

Даже при отсутствии агрессивных намерений против России такие группировки представляют собой потенциальную военную опасность. Расширение НАТО на Восток и превращение этого блока в доминирующую военно-политическую силу в Европе создает угрозу нового раскола континента, крайне опасного в условиях сохранения в Европе мобильных ударных группировок войск, ядерного оружия, а также недостаточной эффективности многосторонних механизмов поддержания мира.

         возможность подрыва стратегической стабильности в результате нарушения международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, качественного и количественного наращивания вооружений другими странами;

         технологический отрыв ряда ведущих держав мира и наращивание их возможностей по применению "критических" технологий для создания вооружений и военной техники новых поколений. Это может привести к развертыванию качественно нового этапа гонки вооружений и созданию вблизи государственной границы Российской Федерации потенциала внезапного удара по экономическим центрам и военной инфраструктуре России;

         нападения на военные объекты России, находящиеся на территории других государств.

Существуют и внутренние источники военной опасности:

         снижение боеспособности Вооруженных Сил РФ, их мобилизационной готовности;

         отсутствие механизмов действенного политического и гражданского контроля за деятельностью силовых структур;

         углубляющийся разрыв между потребностями безопасности и экономическими возможностями страны;

         снижение военно-промышленного потенциала до уровня, ставящего под вопрос саму возможность обеспечения Вооруженных Сил  современными вооружениями и военной техникой.

В конечном счете, внутренние угрозы оборонной безопасности России  кроются в незавершенности реформирования  военной  организации  государства, сохраняющемся разрыве между политическими установками и их реализацией в военной и военно-технической политике, недостаточном финансировании национальной обороны, не разработанности современных подходов к военному строительству и несовершенстве его нормативно-правовой базы.

На современном этапе это проявляется в крайне остром состоянии социальных проблем в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, критически низком уровне оперативной и боевой подготовки войск (сил) и штабов, недопустимом падении степени укомплектованности войск (сил) образцами современного и перспективного вооружения и военной техники, в целом - снижением возможностей военной организации государства по обеспечению оборонной безопасности Российской Федерации.

Таким образом, наличие источников военной опасности обусловливает выработку и осуществление целого ряда мероприятий, направленных на обеспечение военной безопасности России.

2)Цели военной политики РФ

Целью военной политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для стабильности в обществе, государстве, обеспечение их военной безопасности и защиты жизненно важных интересов. По своему предназначению она призвана: оценивать возможность, необходимость и пределы применения военной силы для достижения политических целей; определять количественные и качественные характеристики необходимой и достаточной военной силы, направлять процесс военного строительства; вырабатывать методы применения военной силы, способы противодействия потенциальному агрессору и взаимодействия с союзниками, руководить военными акциями. Цель и предназначение военной политики Российской Федерации находят отражение в Конституции Российской Федерации, Концепции национальной безопасности, Федеральных Законах "О безопасности", "Об обороне" соответствуют положениям Устава ООН, Хельсинкских соглашений 1975 и 1992 годов, Парижской хартии 1990 года, Стамбульской хартии 1999 года и других международных договоров, соглашений и договоренностей. Военная политика России, как и любого другого государства, имеет две взаимосвязанные стороны - внутреннюю и внешнюю.

Если внешняя сторона включает проблемы использования военной силы в межгосударственных отношениях, то внутренняя сторона определяет перспективы и повседневную деятельность государства по поддержанию его обороноспособности и готовности Вооруженных Сил к применению. В соответствии с новым научным подходом военная политика Российской Федерации призвана выполнять в государстве две основные функции: научно-аналитическую (прогностическую) и организационно-практическую (управленческую). Их соотношение определяется самим ее характером, общей политикой государства, объективными условиями его функционирования и развития, а также субъективными факторами, связанными с политическим и военным руководством, его отношением к науке, военному делу и т.д. Направленность военной политики России за последние десятилетия претерпела значительные изменения. Под воздействием больших социально-экономических и военно-политических перемен в ней преодолена конфронтационность, вызванная противостоянием в период "холодной воины". Военная политика России конца XX - начала XXI века имеет миролюбивый характер, отличается взвешенным и конструктивным подходом к решению наиболее сложных проблем и противоречий, стремлением к достижению позитивных результатов в процессе сотрудничества, в том числе военно-политического, с самыми различными странами. Конкретное содержание военной политики определяют следующие факторы: экономические, политические, национальные и иные интересы Российского государства, составляющих его классов, наций, социальных групп, регионов, выраженные в Концепции национальной безопасности, Военной доктрине, других документах и установках; потенциальные и реальные возможности России как субъекта военной политики, позволяющие реализовать эти интересы; внутренние и внешние аспекты жизнедеятельности государства и его важнейших институтов, степень угрозы его безопасности.

3) Цели и задачи военно-технического обеспечения военной безопасности;

4) ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И

УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ

Статья 4. Полномочия Верховного Совета Российской Федерации в

области обороны

Верховный Совет Российской Федерации:

- Указ Президента РФ от 24.12.93 N 2288;

осуществляет законодательное регулирование в области обороны и

социально - правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с

военной службы, и членов их семей;

абзац не применяется. - Указ Президента РФ от 24.12.93 N 2288;

рассматривает и постатейно утверждает оборонный бюджет;

абзац не применяется. - Указ Президента РФ от 24.12.93 N 2288;

устанавливает воинские звания;

абзацы 8 - 12 не применяются. - Указ Президента РФ от 24.12.93

N 2288;

принимает решения об использовании Вооруженных Сил Российской

Федерации за пределами Российской Федерации в соответствии с ее

международными обязательствами.

абзацы 14 - 15 не применяются. - Указ Президента РФ от

24.12.93 N 2288.

Часть вторая не применяется. - Указ Президента РФ от 24.12.93

N 2288.

Статья 5. Полномочия Президента Российской Федерации в области

обороны

Президент Российской Федерации:

является Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами

Российской Федерации;

абзац не применяется. - Указ Президента РФ от 24.12.93 N 2288;

утверждает концепцию и планы строительства, планы применения

Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационный план

Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационные планы

экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных

резервов и оперативного оборудования территории страны в интересах

обороны;

утверждает государственные программы и планы развития оружия и

военной техники в пределах выделяемых средств;

санкционирует проведение ядерных и других специальных

испытаний в соответствии с программами испытаний, утвержденными

Верховным Советом Российской Федерации;

абзац не применяется. - Указ Президента РФ от 24.12.93 N 2288;

присваивает в порядке, установленном законом, воинские звания

генералов и адмиралов;

утверждает Положение о Министерстве обороны Российской

Федерации и Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской

Федерации;

утверждает план гражданской обороны Российской Федерации и

Положение о территориальной обороне;

утверждает по представлению министра обороны Российской

Федерации планы дислокации Вооруженных Сил Российской Федерации и

других войск, размещения военных объектов, объектов по ликвидации

оружия массового поражения и ядерных отходов на территории

Российской Федерации;

ведет переговоры и подписывает международные договоры

Российской Федерации о совместной обороне и военном

сотрудничестве, по вопросам коллективной безопасности и

разоружения;

объявляет состояние войны, общую или частичную мобилизацию,

военное положение на всей территории Российской Федерации или в

отдельных ее местностях в случае внезапного вооруженного нападения

на Российскую Федерацию с последующим незамедлительным внесением

этих вопросов на рассмотрение Верховного Совета Российской

Федерации;

абзац не применяется. - Указ Президента РФ от 24.12.93 N 2288;

вводит в действие нормативные акты военного времени и

прекращает их действие, формирует и упраздняет органы

государственного управления военного времени в соответствии с

законом Российской Федерации о военном положении;

издает указы о призыве граждан Российской Федерации на военную

службу (с указанием численности призывников).

Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации в

области обороны

Правительство Российской Федерации:

несет ответственность за состояние Вооруженных Сил Российской

Федерации;

руководит деятельностью подведомственных ему органов

государственного управления по вопросам обороны;

вносит в Верховный Совет Российской Федерации предложения по

проекту оборонного бюджета;

организует оснащение Вооруженных Сил Российской Федерации и

других войск оружием и военной техникой, их обеспечение

материальными средствами, ресурсами и услугами в соответствии с

заказами Министерства обороны Российской Федерации;

обеспечивает выполнение государственных программ и планов

развития вооружения, а также подготовки граждан по военно -

учетным специальностям;

обеспечивает создание инфраструктуры Вооруженных Сил

Российской Федерации и других войск;

определяет порядок воинского учета и готовит предложения

Президенту Российской Федерации о контингентах граждан Российской

Федерации, подлежащих призыву на военную службу, военные сборы и

по мобилизации;

организует разработку и выполнение мобилизационных планов и

заданий, планов накопления мобилизационных и государственных

резервов;

принимает решения о создании, перепрофилировании и упразднении

государственных оборонных предприятий, научно - исследовательских

и опытно - конструкторских организаций; военных академий,

институтов и училищ, военных кафедр при образовательных

учреждениях высшего профессионального образования, а также

определяет порядок подготовки граждан по военно - учетным

специальностям и офицерских кадров;

организует в пределах предоставленных полномочий выполнение

обязательств, содержащихся в международных договорах Российской

Федерации по вопросам обороны;

организует работу подведомственных органов по социальному

обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и

членов их семей;

устанавливает льготы для гражданского персонала Вооруженных

Сил Российской Федерации и других войск, а также для рабочих и

служащих оборонных предприятий, учреждений и организаций в

зависимости от условий их труда;

определяет организацию, задачи и осуществляет общее

планирование гражданской и территориальной обороны, а также

контроль за выполнением утвержденных планов;

определяет порядок деятельности и материально - технического

обеспечения военных комиссариатов;

устанавливает порядок передачи, сдачи в аренду, продажи и

ликвидации оружия и военной техники, оборонных объектов и другого

военного имущества;

организует контроль за экспортом оружия и военной техники,

стратегических материалов, передовых технологий и продукции

двойного назначения;

ведет международные переговоры по военным вопросам, определяет

меры по укреплению доверия между государствами и взаимному

понижению уровня военной опасности, созданию коллективной

безопасности.

Статья 7. Полномочия органов государственной власти и

управления республик в составе Российской Федерации, автономной

области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и

Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления в области

обороны

Органы государственной власти и управления республик в составе

Российской Федерации, автономной области, автономных округов,

краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и органов

местного самоуправления во взаимодействии с органами военного

управления в пределах своей территории:

обеспечивают выполнение законодательных и иных нормативных

актов Российской Федерации в области обороны и социально -

правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и

членов их семей;

проводят мероприятия по подготовке территории и коммуникаций в

целях обороны;

организуют воинский учет и подготовку граждан Российской

Федерации к военной службе, их призыв на военную службу, военные

сборы и по мобилизации;

обеспечивают потребности воинских формирований и учреждений

Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном

законодательными и иными нормативными актами, действующими на

территории Российской Федерации;

реализуют выполнение мобилизационных планов и заданий;

участвуют в планировании и обеспечивают выполнение мероприятий

по гражданской и территориальной обороне;

вносят в высшие органы государственной власти и управления

предложения по улучшению организации обороны.

6) Раздел III. ОБЯЗАННОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ,

ОРГАНИЗАЦИЙ И ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ

Статья 8. Обязанности предприятий, учреждений и организаций в

области обороны

Предприятия, учреждения и организации независимо от

ведомственной подчиненности и форм собственности в соответствии с

законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации:

выполняют договорные обязательства, а в военное время - и

государственные заказы по созданию, производству, поставкам и

ремонту оружия и военной техники, другого военного имущества и

ресурсов, по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд

Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск;

принимают участие в мероприятиях гражданской обороны;

осуществляют мероприятия, предусмотренные мобилизационными

планами и заданиями, планами накопления мобилизационных и

государственных резервов на договорной основе, если иное не

установлено законом;

создают своим работникам необходимые условия для выполнения

ими воинской обязанности; связанные с этим расходы компенсируются

предприятиям, учреждениям и организациям Министерством обороны

Российской Федерации.

Статья 9. Обязанности и права граждан Российской Федерации в

области обороны

Граждане Российской Федерации в соответствии с законом:

выполняют воинскую обязанность или добровольно поступают на

военную службу на контрактной основе;

принимают участие в мероприятиях гражданской и территориальной

обороны;

могут создавать предприятия и общественные организации,

содействующие укреплению обороны;

предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию

действующих органов власти здания, сооружения, транспортные

средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с

последующим возмещением ущерба государством.

Должностные лица в соответствии с занимаемой должностью

обязаны знать и выполнять свои функции по вопросам обороны, если

таковые предусмотрены законодательными и иными нормативными актами

Российской Федерации.

7) Состав Вооруженных Сил Российской Федерации