2. Понятие «обеспечение безопасности»

В докладе Генерального секретаря ВТО Ф. Франжиали, прозвучавшем на 16-й сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации (U№WTO) в декабре 2005 г., отмечалось, что в настоящее время перед туризмом стоят две масштабные задачи. Первая связана с текущим моментом - это обеспечение безопасности путешествий и преодоление кризисов. Вторая задача вписывается в более долгосрочную перспективу и касается выбора пути развития туризма, способного снизить его уязвимость, повысить устойчивость и обратить на пользу общества.

С принятием Федерального закона от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» расширяется понятие безопасности туризма. Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов, сохранность их имущества, а также ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества и безопасности государства.

Для государства важно найти баланс между национальной и личной безопасностью. В этой связи повышенное внимание необходимо уделить и культуре безопасности самих туристов. Согласно Глобальному этическому кодексу туризма, туристы и иные посетители имеют не только права, но и определенные обязанности в области безопасности туризма. Все путешествующие еще до выезда должны ознакомиться с характеристиками стран, которые они намерены посетить, должны осознавать все риски для здоровья и безопасности и вести себя таким образом, чтобы свести эти риски к минимуму. Средства массовой информации могут и должны оказывать поддержку государству в формировании и продвижении культуры безопасности путешествующих.

В соответствии со ст. 4 Закона о безопасности под обеспечением безопасности следует понимать создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов безопасности. Создание и поддержание необходимого уровня защищенности личной безопасности гражданина, например, возможно с использованием его собственных сил, навыков и умений в сфере самообороны, а также индивидуальных средств защиты (безопасности) и т.д. В то же время для обеспечения личной безопасности в различных жизненных ситуациях существуют органы милиции, безопасности, специализированные подразделения МЧС России и т.д.

Процесс обеспечения безопасности туризма может рассматриваться в узком и широком значении. В узком значении обеспечение безопасности туризма представляет собой управленческую деятельность по применению мер безопасности и включает в себя следующие функции:

• диагностику - выяснение состояния объекта безопасности и (или) источника опасности;

• принятие решений о применении мер безопасности;

• установление организационных связей между субъектами обеспечения безопасности и (или) объектами безопасности;

• осуществление социального регулирования отношений в сфере безопасности и контроля (надзора) за источниками опасности, объектами безопасности, субъектами обеспечения безопасности;

• сбор и преобразование информации, необходимой для обеспечения безопасности.

Содержанием деятельности по обеспечению безопасности являются различные виды юридической и иной деятельности, направленные на предупреждение и нейтрализацию угроз безопасности в сфере туризма, ликвидацию и (или) снижение тяжести их последствий, восстановление нормального функционирования объектов безопасности, нарушенного в результате действия угроз безопасности, а также иные меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов безопасности.

В широком значении обеспечение безопасности в сфере туризма представляет собой систему политико-правовых, организационно-технических и иных средств и сил обеспечения безопасности, используемых для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности, а также систему мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам безопасности в сфере туризма (система безопасности туризма).

В правовом смысле обеспечение безопасности туризма представляет собой юридическую деятельность специально уполномоченных органов государственной власти по применению правовых средств и способов для охраны (защиты) жизненно важных интересов системы туризма, ее подсистем и элементов, иных объектов безопасности в сфере туризма от угроз безопасности, а также правореализационную деятельность граждан и юридических лиц по защите своих прав и законных интересов.

Правовой целью процесса безопасности является восстановление нарушенного правопорядка в сфере безопасности, а также достижение гарантированного правового состояния субъектов общественных отношений в сфере туризма.

Среди видов юридической деятельности по обеспечению безопасности туризма можно выделить:

• правотворчество в сфере безопасности (разработка проектов нормативных правовых актов и их принятие, разработка и реализация государственной политики в области безопасности);

• правоприменение в сфере безопасности (осуществление государственных функций и оказание государственных услуг в области обеспечения безопасности и др.);

• правовое просвещение в сфере безопасности (образовательная, научная и иная деятельность);

• правовую охрану (контрольно-надзорная деятельность, включая государственный и общественный контроль за субъектами обеспечения безопасности, правосудие в сфере безопасности и т.д.).

Отдельно среди видов деятельности по обеспечению безопасности туризма следует выделить деятельность в области технического регулирования по безопасности продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ и услуг.

Деятельность по обеспечению безопасности в сфере технического регулирования может рассматриваться как в широком, так и узком смысле.

К деятельности по обеспечению безопасности в сфере технического регулирования в широком смысле следует отнести деятельность государственных органов, а также уполномоченных ими организаций по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, оценке соответствия, подтверждения соответствия, сертификации и стандартизации в целях обеспечения безопасности продукции и процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В узком смысле обеспечение безопасности в сфере технического регулирования включает в себя установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Механизм правового регулирования обеспечения безопасности туризма включает в себя:

• правовые акты и нормы в сфере туризма, устанавливающие особый порядок деятельности в сфере обеспечения безопасности туризма;

• уполномоченные государственные органы, специально создаваемые или наделенные полномочиями формировать и поддерживать соответствующий режим безопасности в сфере туризма;

• деятельную, своего рода операциональную регламентацию действий субъектов обеспечения безопасности в сфере туризма и их взаимоотношений между собой;

• строгую систему контроля и ответственность за деятельность в рамках процесса обеспечения безопасности туризма;

• более широкое применение ограничительно-разрешительных и запретительных методов, сочетаемых в необходимых случаях со строго целевым стимулированием субъектов права;

• наличие специальных организационных, технических, материальных и финансовых ресурсов (сил и средств обеспечения безопасности).¹

Большое значение для предотвращения угроз безопасности в сфере туризма имеет контрольно-надзорная деятельность, так как организация контроля является обязательным элементом управления общественными процессами. Контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью контроля является вскрытие отклонений от принятых стандартов, нарушений принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов, возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Надзор - это разновидность государственного контроля, который включает в себя проверку не всей деятельности подконтрольных органов и организаций, а лишь выполнение ими определенных норм и правил. В теории и практике деятельности по обеспечению безопасности выделяют административный, прокурорский, судебный и т.д., а также технический надзор.