1. Общая правовая характеристика урмарского районного суда чувашской республики

1.1. Урмарский районный суд Чувашской Республики и его нормативно-правовая база деятельности

Основными нормативными актами, регулирующими деятельность судов,а именно в Урмарском районном суде, где я проходила практику, являются:

• Конституция Российской Федерации,

• Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ,

• Федеральный конституционный закон "О судах общей юрисдикции" от 07.02.2011г. №1-ФКЗ,

• Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 года № 3132-1,

• Закон РСФСР "О судоустройстве" от 8 июля 1981 года № 976.Так, в Законе о судоустройстве содержатся нормы о должностных обязанностях председателей судов по организации работы в судах,

• Закон РФ "О мировых судьях" от 17.12.1998г. №188-ФЗ и др.

Работники аппарата Урмарского суда, занимающиеся делопроизводством, обязаны хорошо знать Инструкцию по судебному делопроизводству в районном суде, временную Инструкцию по делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения определяющие порядок делопроизводства в судах, структуру судов, режим и порядок работы других юридических учреждений, Положения о порядке ведения судебных дел документов в суде, Правила внутреннего трудового распорядка. Они должны быть знакомы с нормами  уголовного, гражданского и процессуального права, уголовно-исполнительным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, постоянно совершенствовать свои знания и профессиональное мастерство путем самостоятельной подготовки и обучения в организованных формах.

      В приказе председателя суда, в частности, регулируется:

- распределение обязанностей между самим председателем и его заместителем;

-закрепление за судьями так называемых “зон обслуживания” или предметного принципа рассмотрения дел. В работе деятельности Урмарского районного суда действует смешанный принцип рассмотрения дел;

- закрепление за судьями, работниками канцелярии отдельных участков работы (ведение картотеки по систематизации законодательства, подготовка информационных документов);

- организация взаимозаменяемости среди работников канцелярии.

      Приказом  председателя суда судебным секретарям может поручаться: работа, связанная с исполнением судебных решений (переписка по этим вопросам, ведение журналов учета исполнительных листов, сводных исполнительных производств, осуществление контроля за возмещением материального ущерба с солидарных ответчиков, а также за возмещением средств в пользу организаций и учреждений.

1.2. Структура, компетенция системы районных судов

Основное  звено судебной системы судов  общей юрисдикции - районные, городские суды. Они рассматривают подавляющее большинство судебных дел, ближе всего находятся к населению. Помимо  подразделения судов на звенья судебной системы, определяющего их место в судебной иерархии, суды разделяются по их процессуальной компетенции на суды первой инстанции, суды второй (апелляционной и кассационной) инстанции и суды надзорной инстанции.

      Суд первой инстанции в системе судов общей юрисдикции непосредственно исследует доказательства в судебном заседании, рассматривая гражданские и уголовные дела по существу, и именем государства выносит решение - по гражданскому делу или приговор по уголовному делу.  

Районный суд входит в систему судов общей юрисдикции, является основным ее звеном и рассматривает подавляющее большинство уголовных, гражданских дел и все дела об административных правонарушениях, подпадающих под его юрисдикцию. Так, до начала функционирования мировых судей, в районном суде рассматривалось до 98% гражданских и почти 95% уголовных дел. Районный суд является непосредственно высшей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района . В основу решения вопроса об образовании районного суда положен принцип максимальной доступности обращения граждан в суд по месту жительства. Районные суды образуются в каждом районе или городе, на район и город может быть создан один суд. По ныне действующему порядку создание (упразднение) районного суда в соответствии со ст. 17 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» осуществляется путем принятия федерального закона, которым определяется его территориальная юрисдикция. На Судебный департамент при Верховном Суде РФ возлагается организационное и материально-техническое обеспечение, а также кадровое укомплектование вновь созданного суда. Правительству РФ поручается обеспечить деятельность суда за счет средств федерального бюджета. Численный состав районных судов определяется (корректируется) по предложениям упомянутого Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, исходя из численности населения, проживающего на данной территории, экономики района, социального состава населения и принимая во внимание объем работы (нагрузку на одного судью), с учетом состояния преступности и других особенностей криминогенной ситуации в районе. В соответствии со ст.128 Конституции Российской Федерации судьи (в том числе председатели и заместители) районных судов назначаются Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, основанному на заключении квалификационных коллегий, после прохождения соответствующей процедуры отбора (сдачи квалификационного экзамена, получения рекомендации квалификационной коллегии судей). Правосудие в районном суде осуществляется единолично или коллегиально (один или три профессиональных судей). Единолично рассматриваются большинство гражданских дел и все дела об административных правонарушениях. Коллегиально – о наиболее опасных уголовных преступлениях и некоторые гражданские дела, в случаях, предусмотренных федеральным законом. Полномочия судьи районного суда не ограничены определенным сроком. Основным полномочием районного суда является рассмотрение и разрешение уголовных, гражданских и административных дел по первой инстанции, т.е. принятие решения по существу тех преступлений и спорных правонарушений, которые затронуты в соответствующих делах. По уголовным делам районному суду подсудны все дела о преступлениях небольшой, средней тяжести и тяжких преступлениях, кроме рассмотрения некоторых дел об особо тяжких преступлениях: государственной измене, терроризме, диверсиях, преступлениях против правосудия, убийствах и изнасилований при отягчающих обстоятельствах, отнесенных к ведению вышестоящих судов, а также дел, подсудных военным судам и мировым судьям (ст. 31 УПК РФ). Существенно повышены контрольные полномочия районного суда в ходе досудебного производства. Только суд правомочен принимать решения: об аресте и продлении срока содержания по стражей; о производстве осмотра жилья при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; наложении ареста на корреспонденцию и о контроле телефонных переговоров; о производстве обыска и наложении ареста на имущество; о помещении подозреваемого, обвиняемого не находящегося под стражей в медицинский или психиатрический стационар для проведения экспертизы; о временном отстранении обвиняемого от должности (ст. 29 УПК РФ). Во исполнение требований Конституции Российской Федерации о праве граждан на тайну телефонных переговоров, почтовых и иных отправлений (п.2 ст.23), обеспечивая неприкосновенность их жилища (ст.25) негласные оперативно-розыскные действия в этой сфере могут проводиться только на основании судебного решения. В свое время в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1995 г. эти вопросы рассматривали суды среднего звена системы судов Российской Федерации и только в исключительных случаях – районные суды. С принятием нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации эти полномочия переданы районным судам (п. 9 ст.31).

Значительный объем дополнительных полномочий районного суда связан с правом выступать в качестве второй инстанции по жалобам и протестам на решения и приговоры мировых судей. Районный суд при определенных условиях решает вопросы об освобождении от отбывания наказания. Осужденный может быть освобожден условно-досрочно после отбывания определенного, установленного законом срока наказания, если суд признает, что для исправления он не нуждается в полном отбывании ранее назначенного судом наказания. Лицо, отбывающее наказание, освобождается судом также в связи с психическим расстройством или иной тяжелой болезнью, препятствующей дальнейшему нахождению в местах лишения свободы (ст. ст. 79, 81, УК РФ). Значительна по объему работа районного суда по рассмотрению гражданских дел. Прежде всего, к ним относятся дела по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых отношений: о взыскании имущественного ущерба, споры по договорам купли-продажи, жилищные споры, о взыскании алиментов на содержание детей, споры о наследстве, восстановлении на работе, взыскании ущерба за причиненный вред и другие. Районным судом в порядке гражданского судопроизводства рассматриваются также дела, возникающие из административно-правовых отношений (нарушения избирательных прав граждан, жалобы на действия административных органов и должностных лиц), а также дела особого производства (об установлении юридических фактов, о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим, о признании гражданина ограничено дееспособным или недееспособным, об усыновлении (удочерении) и другие). Контроль районного суда распространяется и на действия и решения органов государственной власти в случае нарушения прав граждан, незаконного возложения на них обязанностей или создания препятствий осуществлению их прав и свобод. Порядок обращения в суд определен Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в редакции от 14 декабря 1995 г. Ряд специфических полномочий районного суда связаны с отдельными законодательными актами, в которых устанавливается обязанность правосудия на районном уровне. Так, согласно Закону Российской Федерации от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» заинтересованным лицам предоставлено право обратиться с жалобой в районный суд, если при оказании помощи медицинскими работниками, работниками социального обеспечения и образования, а также врачебными комиссиями были совершены действия, ущемляющие права и законные интересы граждан. Ряд административных правонарушений связан со сферой правосудия: проявление неуважения к суду, воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя, непринятие мер по частному определению суда или представлению судьи и др. Очевидно, что рассмотрение такого рода административных дел может быть поручено только суду. Состав районного суда включает всех судей; государственных служащих: администратора суда, работников аппарата суда, исполняющих обязанности в делопроизводственной сфере и технический персонал, обеспечивающий содержание помещений суда. Председатель суда руководит работой районного суда. При наличии в районе двух и более судей один из них назначается председателем. Если суд односоставный, т.е. с одним судьей, он же назначается и председателем суда. Председатель суда, как и другие судьи, участвует в рассмотрении дел, отнесенных к компетенции суда. Объем участия в непосредственном осуществлении правосудия зависит от числа судей. В многосоставных судах значительная часть времени председателя районного суда связана с организационной деятельностью. Председатель районного суда распределяет обязанности между судьями по рассмотрению дел; организует работу с народными заседателями, включая меры по повышению их профессионального уровня; руководит работой администратора суда и консультантов; контролирует функционирование аппарата суда; назначает и освобождает от должности государственных служащих и персонал, обслуживающий помещение суда; распоряжается финансовыми ресурсами суда; осуществляет общее (методическое) руководство организацией работы мировых судей, чьи участки находятся на территории юрисдикции районного суда, и осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законодательством. Председатель районного суда представляет суд в отношениях с государственными органами и общественными организациями. Правосудие по уголовным, гражданским и административным делам осуществляют судьи единолично или с участием трех профессиональных судей данного районного суда. От состава районного суда (включающего весь состав судей и народных заседателей) следует отличать судебный состав, который рассматривает единолично или коллегиально то или иное конкретное дело. Состав для рассмотрения конкретного дела формируется судьей, председательствующим в данном судебном заседании. Администратор районного суда назначается на должность начальником управления (отдела) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и подчиняется председателю районного суда. К его полномочиям относятся принятие мер к обеспечению деятельности суда. Особенность правового положения администратора суда в том, что он осуществляет свои полномочия под контролем соответствующего подразделения Судебного департамента, во взаимодействии с ним и , одновременно подчиняется руководителю соответствующего суда, выполняет его распоряжения. В число других государственных служащих аппарата районного суда, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. «Об утверждении перечня государственных должностей федеральной государственной службы» входят заведующий канцелярией районного суда, консультанты, секретари суда и секретари судебных заседаний, другие работники сферы делопроизводства. В целях совершенствования документационного обеспечения деятельности районного суда приказом генерального директора Судебного департамента при Верховном суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36 утверждена Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде. Инструкция предусматривает введение должности ответственного за делопроизводство в суде. Заведующий канцелярией районного суда (на правах начальника отдела) распределяет работу между сотрудниками канцелярии и контролирует ее выполнение, оформляет служебную переписку суда с вышестоящими судебными и другими правоохранительными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, ведет книгу приказов и распоряжений по районному суду, готовит материалы статистической отчетности, организует работу архива и выполняет ряд других функций. Секретари районного суда осуществляют делопроизводство по судебным делам, подлежащим рассмотрению в суде, ведут соответствующие журналы и карточки, отражающие движение дела и принятые по нему решения, обеспечивают хранение вещественных доказательств, оформляют законченные дела для передачи их в архив. Секретарь судебного заседания ведет протокол судебного заседания; вызывает участников судебного разбирательства и свидетелей, обеспечивает информацию о делах, назначенных к слушанию. Организация работы в районном суде основана на обеспечении функций районного суда по осуществлению правосудия и выполнению некоторых других полномочий судебной власти. Можно выделить основные направления организационной деятельности. Распределение обязанностей между судьями осуществляется с учетом ряда факторов: объема нагрузки по рассмотрению дел, особенности профессиональной подготовки и деловых качеств того или иного судьи, специфики криминогенной ситуации в районе и ряда других. С организацией работы районного суда связана и деятельность службы судебных приставов. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» судебные приставы в зависимости от исполняемых обязанностей подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (соблюдение порядка в зале заседания, охрана состава суда, свидетелей и т.д.), и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.