Системный анализ четвертой части гк рф
Анализ раздела VII четвертой части ГК РФ показывает, что эти нормы преимущественно обеспечивают возможность реализации только одной их основных функций ГК РФ - определения оснований возникновения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности). Наименование и содержание § 3 и § 7 главы 72, § 3 главы 73 и главы 77 свидетельствуют о преимущественном раскрытии правомочия распоряжения исключительным правом, но не описывают в должной мере вопросы имущественного использования других правомочий правообладателя и особенностей использования результатов интеллектуальной собственности другими лицами с разрешения правообладателя. Данные обстоятельства подтверждаются известными выводами специалистов о том, что более 80% статей четвертой части практически дублируют положения отменяемых с 1 января 2008 г. специальных федеральных законов в части в основном административных норм патентования, регистрации и иного определения возникновения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности).
Структурный анализ показывает также, что одни главы четвертой части совершенно не структурированы и включают только различным образом организованный набор статей (авторское право, право на топологии, право на секреты производства, права на использование результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии), а другие главы разнообразно структурированы разделением на параграфы со статьями внутри них (смежные права, патентное право, право на селекционные достижения, право на средства индивидуализации). Вместе с тем обращает на себя внимание явный недостаток в наименованиях структурных элементов четвертой части наименований правовых норм, обеспечивающих выполнение главной функции гражданского законодательства - регулирования имущественных отношений гражданского оборота исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), а также основных функций гражданского законодательства, а именно регулирования соответствующих договорных обязательств, регулирования порядка перехода прав на содержащее результаты интеллектуальной деятельности имущество и возникновение имущественных прав в порядке наследования, а также регулирования соответствующих имущественных отношений с участием иностранных лиц.
Таким образом, четвертая часть в системе ГК РФ не обеспечивает в должной мере возможность оптимальной реализации всех требуемых основных функций гражданского законодательства, поэтому она не только не может рассматриваться в качестве органичной части ГК РФ, но вместе с тем и не может обоснованно считаться и отдельным специализированным кодексом интеллектуальной собственности в системе ГК РФ.
Анализ содержания и организации норм четвертой части позволяет выявить следующие основные ее концептуальные недостатки:
- четвертая часть содержит неведомые ранее в правоведении понятия "интеллектуальные права", "исключительное право публикатора", "патентные права", "договор отчуждения", "единая технология", "право на технологию" и т.д., то есть термины четвертой части не согласованы в должной мере с терминологией ГК РФ, других отраслей права и международным законодательством;
- четвертая часть явно перегружена административными нормами регистрации, патентования и другими формами правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности по сравнению с нормами регулирования имущественных отношений их гражданского оборота;
- в четвертой части явно недостаточно представлены нормы практической реализации объявленных имущественными исключительных прав, их оформления и использования в составе имущества и имущественного использования результатов интеллектуальной деятельности в процессе гражданского оборота;
- функциональные связи отдельных норм четвертой части с нормами других частей и разделов ГК РФ, нормами УК РФ и АПК в части реализации судебной и административной защиты интеллектуальной собственности и других отраслей права выражены фрагментарно;
- закрытый перечень охраняемых результатов интеллектуальной деятельности при одновременной отмене подавляющего большинства соответствующих специальных законов существенно ограничивает возможность развития норм четвертой части в системе ГК РФ.
Обращает на себя внимание также практически полное отсутствие нормативного регулирования правовой охраны, защиты и использования не патентуемых и не охраняемых в режиме секретов производства, но широко используемых в настоящее время результатов научно-технической интеллектуальной деятельности в виде содержащейся в отчетах НИОКР и конструкторско-технологической документации информации, а также охраняемых в соответствии с ранее действовавшими нормами ГК РСФСР открытий и рационализаторских предложений.
Кроме этого, при объявленном завершении работ по кодификации гражданского законодательства и принятии ГК РФ в полном по структуре объеме остались совершенно не решенными вопросы правового регулирования имущественных отношений гражданского оборота информации и использования информации в составе имущества и в сети Интернет, раздел регулирования доменных имен был исключен из проекта и не вошел в четвертую часть. Более того, согласно п. 8 ст. 17 Федерального закона "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" в результате изменений в ст. 128 ГК РФ институт "информация" вообще исключен из сферы действия гражданского законодательства в результате его исключения из числа объектов гражданских прав, что требует отдельного системного анализа последствий изменений в ст. 128 ГК РФ, поскольку согласно ст. 5 действующего Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация может являться объектом гражданских отношений.
Таким образом, можно констатировать, что структура, организация, возможности функционирования и развития норм четвертой части ГК РФ не в полной мере соответствуют сложившемуся потенциалу развития, внутренней логике организации и функционирования системы ГК РФ в целом. То есть четвертая часть с позиций системного подхода и системного анализа требует существенного развития и совершенствования.
Результаты системного анализа показывают недостаточную преемственность и эволюционность развития гражданского законодательства в данной области правоотношений, а также практическую нерешенность ряда вопросов нормативного регулирования имущественных отношений гражданского оборота информации и информационных ресурсов нормами ГК РФ. Конечно, можно заявлять, что период революционных перемен требует и соответствующих революционных преобразований в области нормативного регулирования интеллектуальной деятельности, однако общественно значимые, зачастую негативные результаты революционных экономических преобразований 90-х годов прошлого века (ваучерная и залоговая приватизация, шоковая терапия, реформы в здравоохранении и пенсионном обеспечении и т.п.) и начавшийся период стабилизации и возрождения экономики России требуют особо вдумчивого системного подхода к реформированию такой принципиально значимой для формирующейся постиндустриальной информационной экономики и развития инновационных рыночных отношений отрасли права, как гражданское законодательство, особенно в части правового регулирования интенсивно развивающихся имущественных отношений при создании, правовой охране и использовании информационных по своей природе результатов интеллектуальной деятельности.
Таким образом, системный анализ показывает, что четвертая часть ГК РФ требует существенной концептуальной переработки, совершенствования структуры, терминологии и организации для обеспечения эволюционной преемственности развития гражданского законодательства, оптимизации функционирования в условиях формирующейся постиндустриальной информационной экономики и интенсивно развивающихся инновационных рыночных отношений, согласования со сложившимся опытом правоприменительной практики, другими отраслями права, международной практикой и международным законодательством. При разработке конкретных предложений по совершенствованию и развитию четвертой части в системе ГК РФ целесообразно использовать методологию системного подхода и системного анализа. Представляется целесообразным проведение дополнительных системных исследований возможности развития информационного права в части правового регулирования имущественных отношений гражданского оборота информации и использования не патентуемой и не охраняемой в режиме секретов производства информации в качестве имущества с учетом вступающей в силу четвертой части ГК РФ и фактического исключения института "информация" из сферы действия гражданского законодательства в результате его исключения из состава объектов гражданских прав.