3. Экономическая помощь

Предоставляется федеральными органами или правительством штата местному самоуправлению в дополнение к имеющимся источникам доходов.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ подразделяется на два вида: субсидии в форме оказания помощи и разделение доходов.

Субсидии в форме оказания помощи предоставляются непосредственно каким-либо федеральным департаментом на целевые нужды. Существует более 500 федеральных программ субсидий, от подготовки полицейских до контроля за состоянием канализации, однако более 2/3 федеральных субсидий (по данным Национального демократического института США) используется на оплату расходов на социальные нужды и строительство дорог.

“Разделение доходов” с администрацией штатов и местными органами власти означает возвращение им части доходов, собранных федеральными властями (в настоящее время практически не используется).

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА ШТАТОВ осуществляется за счет двух категорий фондов: общей правительственной поддержки и субсидий для поддержки конкретных программ (строительство дорог, общественные нужды, улучшение образования).

4. Займы

Вызваны потребностью местных органов власти осуществить какой-либо проект, финансирование которого не всегда может быть обеспечено бюджетными средствами. В этом случае выпускают долговые обязательства в форме ценных бумаг, представляющих собой “просьбу” занять деньги на определенный срок, адресованную местными властями к населению и предпринимателям. Условия и сроки возврата займов, гарантии по ним варьируются и зависят от цели, ради которой они затеваются.

7.4. Контроль за самоуправлением

Осуществляется в виде внутреннего и внешнего контроля.

ВНУТРЕННИЙ “встроен” в механизм подготовки законопроектов и включает два звена – работу в комиссиях (подкомиссиях) и лоббирование. В каждом законодательном органе есть система комиссий и подкомиссий, где вырабатываются и обсуждаются законопроекты до того, как они выдвигаются на общее рассмотрение. На уровне комиссий существенную роль играют заинтересованные организации (лобби). Лоббисты работают с законодателями и служебным персоналом над выработкой законопроектов удовлетворяющих нужды как заинтересованных организаций, так и избирателей этих законодателей.

ВНЕШНИЙ осуществляется в нескольких формах: контроля избирателей на основе открытости доступа на заседания муниципалитета или законодательного собрания штата; правительственного контроля, ограниченного, в основном, финансовыми вопросами (установление норм налога на собственность; ограничение размеров задолженности и расхода средств при дефиците бюджета).

ВЫВОД

Особенности американской разновидности англосаксонского типа самоуправления составляют: значительная самостоятельность местных органов власти; закрепленное в законодательстве многообразие форм устройства местного самоуправления с предоставлением населению самостоятельно выбирать наиболее подходящий для местных условий; сбалансированность системы разделения властей (таблица 5 в конце раздела).

ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОВТОРЕНИЯ

1. Система самоуправления штата: уровни организации, компетенция каждого уровня. Назначение особых округов.

2. Функции муниципалитетов.

3. Понятие местной инициативы.

4. Способы устройства муниципалитетов и основные их отличия.

5. Форма “мэр-совет”: общая характеристика. Разновидности формы: признаки, особенности, достоинства и недостатки, возможные модификации.

6. Тенденции применения различных форм самоуправления в США. Источник “силы” и “слабости” мэра.

7. Общая характеристика финансовой системы.

8. Система налогов.

9. Источники доходов муниципалитетов.

10. Структура внешних поступлений.

11. Формы контроля за текущей деятельностью самоуправления.

12. Особенности американской разновидности англосаксонской системы устройства самоуправления.