7.3. Финансы самоуправления

Все уровни самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют бюджет, причем законы штатов требуют, чтобы местные бюджеты были бездефицитными (сбалансированными). Основными источниками бюджетных поступлений являются налоги, экономическая помощь от правительства, доходы от собственной деятельности и займы.

1. Налоги

Наиболее важным источником доходов является НАЛОГ НА СОБСТВЕННОСТЬ. Он основан на налоговых нормах, взимаемых с оценочной стоимости собственности: земли и строений на ней, а также личной собственности (например, автомобиля). При аренде налог взимается с оценочной стоимости земли и построек. Налог на личную собственность взимается как с материальных (оборудование и инвентарь), так и нематериальных активов (денежные средства и акции). Нормы налога на собственность устанавливаются местными властями. В некоторых штатах нормы налогообложения должны быть одобрены избирателями, в других устанавливаются на основе законов штата. Стоимость собственности оценивается периодически специальным отделом, создаваемым в структуре местной администрации. Владелец собственности имеет право опротестовать результаты оценки его собственности.

НАЛОГ НА ПОКУПКУ налагается в розничной торговле и составляет от 5 до 7% цены товара. Нормы налога устанавливаются законодательным органом местного самоуправления, либо на референдуме. Налог на покупку может быть временным или постоянным, для общих или специально установленных целей, зависящих от местных нужд. Существует “трафаретный” налог на покупку – налог, добавляемый местными властями к налогу на покупку, введенному органами власти штата. Такой налог чаще всего встречается в тауншипах (townshiрs) для финансирования местной транспортной системы.Налог на покупку может также взиматься с определенных товаров, не рассматриваемых как товары первой необходимости. Как штат, так и местные власти взимают “налог на грех” (с продажи пива, вина и сигарет). Доходы с “налога на грех” обычно предназначаются на специальные цели. Некоторые штаты применяют налог на покупку к предоставляемым ими услугам.

ШТРАФЫ (за нарушения законов штата или города, например, правил дорожного движения).

Каждый уровень власти использует любую из допускаемых комбинаций налоговых источников. Однако можно выявить предпочтения: подоходный налог перечисляется федеральному правительству; налог на покупку и часть подоходного составляют финансовые источники деятельности властей штата; налог на собственность остается в распоряжении местного самоуправления; подоходный налог (налог на личный доход с делового предприятия) используется всеми уровнями.

2. Доходы от собственной деятельности

Имеют своим источником деятельность местных властей как публичных корпораций. Основную массу поступлений составляют ДОХОДЫ ОТ УСЛУГ, предоставляемых жителям коммунальными предприятиями и службами (водопровод, канализация, отопление и пр.). Есть, однако, и другие источники поступлений.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ НАЛОГИ, которые уплачиваются владельцами собственности за специфические услуги, оказываемые ему местными органами власти.

ВЗНОСЫ НАСЕЛЕНИЯ (за предоставляемые местными властями дополнительные услуги).

Наконец, существует такая категория, как НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ. Они делятся на две группы. Первая имеет своим источником публичную деятельность властей (строительство и эксплуатацию рынков, гаражей). Вторая – продажу государственных ценных бумаг, гарантирующих возврат денег и процентов по ним через определенный срок (скажем, сертификатов, казначейских обязательств, облигаций).