7.2. Устройство самоуправления

Местные органы власти представлены, как правило, однопалатными законодательным органом (совет – council) и подчиненным ему исполнительным органом (администрацией). Глава местного самоуправления избирается (либо населением, либо советом), называется мэр (mayor) и чаще всего возглавляет исполнительную власть. В США законодательно признаны и описаны четыре способа устройства местных властей. На уровне графства (схема 16): комиссионная (совет комиссаров), распространена в 80% графств, и совет контролеров тауншипов (поскольку функции, метод формирования и структура схожи с первым, на схеме 16 их объединили под общим названием “комиссионная система управления”); совет-администратор; совет – выборный руководитель (модератор). Особенностью организации самоуправления графства является избрание ряда должностных лиц, не входящих в состав совета, но обеспечивающих самоуправление (см. схему 16.1). Городское самоуправление также представлено четырьмя формами (схема 17): мэр-совет (две разновидности: “слабого” и “сильного” мэра), совет-менеджер, комиссионная и городское собрание. Формы самоуправления графства, равно как и городские формы, РАЗЛИЧАЮТСЯ между собой способами вступления в должность главы самоуправления (выборы населением, выборы советом, найм советом), различными способами разделения полномочий между выборными и назначаемыми должностными лицами (различными способами функционального устройства власти), наконец, порядком осуществления взаимодействия органов местного самоуправления друг с другом. Поучительно было бы рассмотреть их все, но поскольку существует известное взаимосоответствие между отдельными формами устройства властей в графстве и городе (оно видно даже по названиям), наиболее подробно мы остановимся на формах устройства городского самоуправления.

1. Форма “мэр-совет”

Была заимствована из Англии во времена колониализма. Колониальный совет был всевластен, а мэр назначался колониальным губернатором. Функции городского самоуправления немногочисленны и граждане вновь образовавшихся штатов не были склонны отдавать всю полноту власти одному лицу. Так родилась система “слабого мэра”: главы самоуправления, административные полномочия которого были существенно ограничены по сравнению с полномочиями совета в бюджетной сфере, при назначении и смещении основных должностных лиц местного самоуправления. С течением времени городское самоуправление сильно изменилось: был введен институт выборов советов городов, городские органы власти стали двухпалатными (и сохранили такую структуру до начала XX века). Соответственно, мэр избирался советом на год и выполнял чисто церемониальные обязанности.

Схема 16

ОРГАНИЗАЦИЯ САМОУПРАВЛЕНИЯ ГРАФСТВ (США)

Схема 17

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В США

Впервые правом налагать “вето” на решения совета был наделен в 1797 г. мэр г. Балтимора (штат Мэриленд), а первые прямые выборы мэра населением были введены в 1822 году в г. Бостон (штат Массачуссеттс). В 1830 году мэр г. Нью-Йорка получил право абсолютного “вето”. К 1850 году мэры стали главными административными лицами в значительном числе городов, однако система “слабый мэр” продержалась практически весь XIX век. В настоящее время форма “мэр-совет” имеет ДВЕ РАЗНОВИДНОСТИ: системы “слабого мэра” и “сильного мэра”.