- •1. Понятие и особенности муниципального права как отрасли права рф.
- •2. Предмет и метод муниципального права. Их особенности.
- •3. Муниципально-правовые отношения. Виды и особенности субъектов и объектов муниципальных правоотношений.
- •4. Муниципально-правовые нормы и институты. Система муниципального права.
- •5. Источники муниципального права рф.
- •6. Наука муниципального права: понятие, источники и основные этапы развития.
- •10. Особенности англосаксонской системы местного самоуправления (Великобритания, сша)
- •11. Особенности континентальной системы местного самоуправления (на примере Франции)
- •14. Понятие и сущность местного самоуправления в Российской Федерации.
- •13. Основные теории о сущности и природе власти местного самоуправления.
- •15. Понятие и система принципов местного самоуправления.
- •22. Европейская Хартия местного самоуправления (Учебник Муниц права с. 40)
- •20. Понятие и основные признаки муниципальных образований.
- •21. Виды муниципальных образований в рф.
- •22. Установление границ поселений. Основные требования к установлению границ поселений. Система муниципеально-территориального устройства . Территория субъекта рф.
- •23. Изменение границ муниципальных образований
- •24. Преобразование муниципальных образований.
- •25. Упразднение и создание поселений.
- •Статья 13.2. Создание вновь образованных поселений на межселенных территориях
- •26. Особенности организации мсу в закрытых административно-территориальных образованиях.
- •27. Межмуниципальное сотрудничество.
- •28. Местный референдум.
- •29. Муниципальные выборы.
- •30. Голосование по отзыву выборных лиц, а так же по вопросам преобразования мо либо изменения границ мо.
- •31. Территориальное общественное самоуправление (тос).
- •36. Правотворческая инициатива граждан.
- •33. Публичные слушания, опросы граждан (ст. 28, 31 фз № 131)
- •34. Структура органов мсу, общие положения.
- •По степени обязательности:
- •По способу формирования:
- •35. Представительные органы в системе мсу.
- •36. Исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:
- •37. Организация работы представительных органов мсу.
- •42. Полномочия депутатов представительных органов мсу.
- •40. Гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления.
- •41. Глава мо (ст. 36)
- •42. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.
- •43. Общая характеристика правового статуса и структура местной администрации (ст. 37 фз «Об общих принципах…»)
- •44. Глава местной администрации. Порядок заключения и расторжения договора с главой местной администрации.
- •45. Понятие и виды муниципальных правовых актов, основные требования, предъявляемые к ним.
- •46.Муниципальный правотворческий процесс.
- •47. Уставы мо. Понятие, основные юридические свойства
- •48. Содержание устава муниципального образования.
- •49. Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесение в них изменений и дополнений.
- •50. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. Основания для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования.
- •51. Понятие муниципальной службы в рф, ее особенности.
- •52. Принципы муниципальной службы.
- •53. Понятие и виды должностей муниципальной службы, квалификационные требования, предъявляемые к ним.
- •54. Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •55.Запреты, связанные с муниципальной службой.
- •56.Права муниципального служащего.
- •57.Обязанности муниципального служащего.
- •58.Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему.
- •59.Поступление на муниципальную службу.
- •60. Прохождение муниципальной службы и прекращение муниципальной службы.
- •73. Экономическая основа мсу. Особенности правового режима муниципальной собственности.
- •74. Состав муниципального имущества.
- •75. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.
- •76. Понятие, значение и способы приватизации муниципального имущества.
- •77. Местный бюджет. Понятие и структура.
- •78. Налоговые доходы местного бюджета.
- •Местные налоги. Виды местных налогов:
- •79. Неналоговые доходы местного бюджета (ст. 41 бк рф):
- •80. Безвозмездные поступления в местные бюджеты (Ст. 41, 135, 136, 139, 139.1, 140 бк).
- •81. Расходы местного бюджета: понятие и виды. Муниципальный заказ.
- •82. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
- •61. Компетенция мсу: понятие и структура
- •63. Вопросы местного значения в области жкх.
- •64. Вопросы местного значения в области строительства и социально-экономического развития мо.
- •65.Вопросы местного значения в области благоустройства и охраны окружающей среды.
- •66.Вопросы местного значения в области образования и здравоохранения.
- •67. Вопросы местного значения в области культуры.
- •68.Вопросы местного значения в области охраны общественного порядка и обеспечения законности:
- •69.Полномочия органов мсу по вопросам местного значения (ст. 17).
- •70.Наделение органов мсу отдельными государственными полномочиями (ст. 132 к. Рф; ст. 19 фз №131).
- •86. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством.
- •87. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
- •89. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
- •90. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
6. Наука муниципального права: понятие, источники и основные этапы развития.
Учебный курс предполагает изучение законодательства, а также основ науки.
Наука муниципального права – это совокупность научных знаний, теорий, концепций о местном самоуправлении и о правовой основе его деятельности.
Муниципальная наука и наука муниципального права: соотношение этих терминов.
Муниципальная наука – это комплекс знаний о всех аспектах деятельности местного самоуправления.
Наука муниципального права в основном касается правовых аспектов. Поэтому муниципальная наука – более широкое понятие, оно включается в себя и экономическую теорию, и финансовую теорию, основы науки социологии, положения демографической науки и в том числе право, особенности правового воздействия.
Профессор Велихов Лев Александрович (жил ещё в XIX веке, пережил революцию) «Основы городского хозяйства» – его основной труд. Вышла книга в 1928 году. Тираж уничтожили, Велихова сослали в Сибирь, где он и умер. В 1989 году открывались архивы Ленинской библиотеке и на одной из полок нашли единственный экземпляр, а именно в этот период стояла проблема «как реорганизовать Советы». Книга оказалась очень актуальной.
Наука муниципального права. Источники развития науки:
Труды учёных, занимающихся муниципальным правом: монографии, диссертации, статьи и т.д. Журнал «Муниципальное право», журналы «Конституционное и муниципальное право» и «Государственная власть и местное самоуправление», есть ещё журнал «Муниципальная власть».
Система законодательства о местном самоуправлении. Представители науки изучают законы, они изучают их содержание, анализируют качество, насколько они соответствуют задачи. Законы могут либо помогать развитию, либо тормозить.
«Любая наука без практики никуда», поэтому – практика деятельности органов местного самоуправления. У нас это печатает газета «Воронежский курьер». Ещё содержит «Российская газета».
Зарубежный опыт, учёные смотрят, какие можно произвести заимствования. Опыт зарубежных стран достаточно разноречив, разные модели организации местной власти, поэтому всегда надо с осторожностью переносить на нашу почву эти идеи.
Исторический опыт российского самоуправления. До революции в России существовало самоуправление, существовали различные и весьма интересные наработки…
Если современное законодательство появилось сравнительно недавно – в девяностые годы, то наука значительно раньше, в реформы Александра II в 1860-е – 1870-е годы. Элементы самоуправления: новгородское и псковское вече, Иван Грозный реформировал местные власти…
Но как наука – это конец (вторая половина) девятнадцатого века. Но самого термина «муниципальная наука» не было, входило в курс «государственное право России». Профессор Каркунов – один из ведущих специалистов, Лозаревский, Градовский, Васильчеков (1871 год издания, книга о местном самоуправлении) и другие. Труды переиздаются, используются для научных исследований.
Наука в тот период зародилась и развивалась до 1917-1918 годов, до революции. В результате революции земские и городские органы были ликвидированы, на их месте появились Советы (Советы были органами государственной власти).
В связи с этим начинается и новый этап развития науки, который получил название «советское строительство». «Строительство» = «устройство, построение системы Советов». Задача: анализ практики советов, разработка рекомендаций по улучшению деятельности… Просуществовала наука до конца 80-х – начала 90-х годов, до конца существования самих Советов. Бывший заведующий кафедры юрфака ВГУ Основин Виктор Степанович (60-е – 70-е годы). Авакьян Сурен Адибекович тоже писал про местные советы в те же годы. Профессор Георгий Васильевич Барабашев (юрфак МГУ). Профессор Шеремет Константин Филиппович, почти 20 лет был главным редактором журнала «Государство и право».
В конце восьмидесятых годов начались поиски новых способов организации местной власти.
Новый этап развития – это с девяностых годов по настоящее время. Это третий этап.
В этот период было 3 основополагающих закона (1992, 1995 и 2003).
Костюков, Кутафин, Васильев… Много известных учёных.
Актуальные проблемы:
Определение самого места муниципального права, разработка особенностей предмета и метода, разграничение его от других отраслей.
Соотношение государственной и местной властей.
Вопросы территориальной организации местной власти.
Вопросы ответственности за качество решения, за качество управленческой деятельности, за эффективность управления.
И ещё множество других проблем.