47. Уставы мо. Понятие, основные юридические свойства

Особые юридические свойства Устава:

1. Это акт учредительного, правоустанавливающего характера;

2. Это акт долговременного действия (как К РФ);

3. Обладает высшей юридической силой по отношению к другим МПА;

4. Имеет особый порядок принятия;

5. Подлежит обязательной гос. регистрации.

Содержание устава. Две группы положений:

1. Обязательные, закреплённые в ст. 44 ч.1 ФЗ №131.

2. Иные положения, включаемые в устав по инициативе МО.

48. Содержание устава муниципального образования.

Содержание устава включает две группы положений:

- Обязательные, закреплённые в ст. 44 ч.1 ФЗ №131.

- Иные положения, включаемые в устав по инициативе МО.

Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и процедура отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

(в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ)

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

49. Порядок принятия уставов муниципальных образований, внесение в них изменений и дополнений.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.

(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

Порядок принятия устава.

• Проекты уставов и проекты решений о внесении дополнений и изменений в устав должны быть обнародованы, опубликованы не позднее чем за 30 дней до дня принятия устава. Одновременно, должен быть обнародован порядок учёта предложений граждан по проекту устава и проекта решений об изменении устава.

• Обязательно проведение публичных слушаний по проекту уставов и изменений устава. Исключение, когда изменение в устав вносится с целью приведения его в соответствии с законодательством.

• Устав принимается представительным органом (большинством в 2\3 голосов) либо на сходе граждан. После принятия устав направляется на гос. регистрацию, а после получения свидетельства о гос. регистрации – публикуется и вступается в силу после официального опубликования.

• Изменения и дополнения, касающиеся полномочий, сроков полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц вступают в силу с момента опубликования.

• Изменения, касающиеся создание контрольного органа – с момент опубликования.

Порядок гос. регистрации устава регулируется ФЗ «О гос. регистрации уставов МО» от 21 июля 2005 г. Органами, регистрирующими уставы являются территориальные подразделения министерства юстиции.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

(в ред. Федерального закона от 27.12.2009 N 365-ФЗ)

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящей части.