Лекция 3

ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ

АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

1. Понятие и особенности производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях сле­дует рассматривать в двух ипостасях. Это в первую очередь совокупность административно-процессуальных норм, а во вторую - основанная на этих нормах деятельность уполномоченных органов и должностных лиц, направленных на реализацию следующих задач:

• на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении;

• разрешение его в соответствии с законом;

• обеспечение исполнения вынесенного постановления;

• выявление причин и условий, способствовавших совершению адми­нистративных правонарушений.

Основаниями производства по делам об административных правона­рушениях, а также его прекращения являются следующие обстоятельства:

• отсутствие события административного правонарушения;

• отсутствие состава административного правонарушения;

• действия лица в состоянии крайней необходимости;

• издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение адми­нистративного наказания;

• отмена закона, установившего административную ответственность;

• истечение сроков давности привлечения к административной ответ­ственности;

• наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производст­во по делу об административном правонарушении, постановления о назна­чении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо поста­новления о возбуждении уголовного дела;

• смерть физического лица, в отношении которого ведется производ­ство по делу об административном правонарушении.

Как правило, дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению.

Производство по делу об административном правонарушении состоит из четырех стадий. К ним относятся: возбуждение дела об административ­ном правонарушении и в необходимых случаях проведение административ­ного расследования; рассмотрение дела; пересмотр постановлений и реше­ний по делам об административных правонарушениях; исполнение поста­новлений по делам об административных правонарушениях. Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных пра­вонарушениях является необязательной, поскольку осуществляется только в случае их обжалования.

2. Субъекты административной юрисдикции

Дела об административных правонарушениях рассматриваются: судь­ями (мировыми судьями); комиссиями по делам несовершеннолетних и за­щите их прав; федеральными органами исполнительной власти, их учреж­дениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Пра­вительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных зако­нами субъектов Федерации, рассматриваются: мировыми судьями; комис­сиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Фе­дерации; административными комиссиями, иными коллегиальными органа­ми, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Федерации.

Ведущее положение в системе этих органов занимают суды. Только судьи вправе рассматривать дела, в которых предусматривается возмож­ность применения к виновному административного ареста, возмездного изъятия и конфискация орудия совершения или предмета административ­ного правонарушения, конфискации, лишения специального права, админи­стративного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства и дисквалификации.

Федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, струк­турные подразделения и территориальные органы, а также иные государ­ственные органы являются наиболее многочисленным видом органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонару­шениях и составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных зако­нами субъектов Федерации, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К ведению субъектов Федерации относится также определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об администра­тивных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов.