5. Понятие прокурорского надзора

Можно понимать как отдельный вид государственной деятельности. Иногда можно встретить точку зрения, что прокурорский надзор – это отрасль права и законодательства.

Прокурорский надзор как отдельный вид государственной деятельности

Характеризуется рядом признаков:

1. Осуществляется исключительно прокуратурой РФ

2. Осуществляется от имени РФ

3. Обладает своим предметом – надзор, как самостоятельный вид проверочной деятельности.

4. Для него характерно наличие своего метода реализации. Основной метод – прокурорская проверка

5. Характерны специфические правовые средства:

   1. Вынесение актов прокурорского реагирования

   2. Проведение различных проверок

   3. Санкционирование проверочной деятельности иных субъектов

   4. Осуществление уголовного пресследования в отношении отдельных лиц путем утверждения обвинительных актов или обвинительных заключений

   5. Привлечение к отдельным видам юридической ответственности

   6. Проведение административного расследования

6. Прокурорским надзором охватывается деятельность всех федеральных отраслевых органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления и всех существующих, контролирующих и административных органов

7. Осуществление прокурорского надзора всегда влечет за собой определенные правовые последствия (это юридически значимая деятельность) – отмена незаконного акта, привлечение к ответственности, приостановление действия незаконного акта, освобождение лица из мест изоляции (незаконно находящегося)

Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль права

Необходимо наличие предмета и метода. Позиция 50-х годов прошлого века. На тот момент можно было говорить об этом – очень активно развивался прокурорский надзор и была такая тенденция. Но на сегодняшний день мы не можем считать его самостоятельной отраслью права, так как у него нет предмета. Те общественные отношения, на которые распространяется прокурорский надзор, можно отнести к другим отраслям права (и государственное и уголовное и административное). Т.е. все полномочия можно раскидать по другим отраслям права.

То же самое и с методом обстоят дела.

Некоторые ученые говорят, что прокурорский надзор – это комплексная отрасль права (комплексной для примера является финансовое право; эта отрасль строится вокруг административное). Прокурорский надзор нельзя считать комплексной отраслью, так как нет отрасли, на которой (вокруг которой) строится эта отрасль.

Прокурорский надзор как отрасль законодательства

Нельзя говорить об этом, так как нет единого кодекса прокурорского надзора. Есть пару законов, но самостоятельного законодательства не существует.

Поэтому говоря о прокурорском надзоре мы должны иметь ввиду лишь отдельный вид государственной деятельности.

6. Соотношение прокурорского надзора с иными видами надзора и контроля

Данный вопрос имеет большое политическое значение. Существует 2 основных подхода:

1. Прокурорский надзор – разновидность контрольной деятельности

Есть варианты также:

1. Высшая форма контроля

2. Специализированная форма контроля и т.д.

1. Прокурорский надзор – это самостоятельное правовое явление, которое хотя и имеет некоторые признаки контрольной деятельности, но по своей сути является полностью самостоятельным.

Действующий закон «О прокуратуре» больше склонен ко 2 точке зрения.

По каким критерия принято отличать прокурорский надзор от иных форм контроля:

1. Прокурорский надзор осуществляется от имени РФ исключительно Прокуратурой. Контрольная деятельность осуществляется многочисленными органами, и она не осуществляется от имени РФ (по полномочию контролирующего органа, как правило)

2. Прокурорский надзор всегда носит внешний характер (прокурор не состоит ни в каких отношениях с проверяемым – ни дисциплинарных, ни трудовых); а контроль может носить как внешний, так и внутренний характер.

3. Прокурорский надзор осуществляется Прокуратурой, которая представляет собой систему независимых самостоятельных органов, руководимых из единого центра Генеральным Прокурором РФ. Контролирующие органы не имеют единого центра, их великое множество. Кроме того, считается, что контроль – это функция управления – «контролирует тот, кто управляет». Поэтому часто ведомственный контроль осуществляется.

4. Прокурорский надзор регулируется отдельным специальным законом «О прокуратуре» - т.е. имеет свою основу, в то время как контроль настолько многочислен: есть законы, есть подзаконные нормативные акты

5. Различен предмет. Прокурорский надзор своим предметом имеет соблюдение конституции и исполнение законов, как актов высшей юридической силы; а предметом контрольной деятельности является соблюдение регламентов, процедур и т.д. За надзором всегда следует правовая оценка.

6. По общему правилу, органы надзора не привлекают к ответственности, они лишь инициируют вопрос о привлечении к ответственности (как правило, перед судебными органами). Органы контроля, наоборот, наделены правом административной, дисциплинарной и иных видов ответственности.

На сегодняшний день существует 3 вида надзора, как правовые явления: прокурорский надзор, судебный надзор (порядок производства) и административный надзор за освобожденными лицами. Больше нет других самостоятельных видов надзора.