Тема 9. Политические организации и движения. Политические элиты. Политическое лидерство.

В широком смысле слова политическая организация – система политических институтов и норм, в рамках которой осуществляется политическая жизнь общества, управляющая часть его политической системы [3; 652].

В узком смысле слова политическая организация – элемент политической системы, вид политической деятельности какой-либо общественной группы, выступающей в качестве политического актора, воздействующего на процесс принятия и реализации решений в данной политической системе.

Политические организации характеризуются: во-первых – четкостью выражения своих политических интересов; во-вторых, упорядоченностью своей структуры и ее формализацией, наличием членства, лидерства и управления на основе устава, когда речь идет об организациях политических партий; в-третьих, регламентацией целенаправленной политической деятельности на основе программы.

По смыслу понятия и назначения к политическим организациям тесно примыкают группы интересов и давления

Специфической формой представительства групповых интересов, наряду с лоббизмом, является корпоративизм. Корпорация - это строго иерархизированная система, в которой реальная власть принадлежит небольшим элитным группировкам, а внутрикорпоративные отношения основываются на принципах лояльности и личной преданности рядовых членов руководству. Ф Шмиттер характеризует корпоративизм как ограниченное число принудительных, иерархически ранжированных и функционально дифференцируемых групп интересов, которые монополизируют представительство соответствующих сфер общественной жизни перед государством в обмен на контроль последнего за отбором их лидеров и его участие в определении их состава и формировании их требований[8; 224]. К специфическим чертам корпоративизма относятся: участие в политической жизни организаций, а не отдельных индивидов; рост влияния профессиональных представителей специфических интересов в ущерб гражданам; привилегированное положение некоторых ассоциаций и их более широкие возможности влияния на принятие решений; замена конкуренции интересов их монополией в определенных сферах.

Длительное время корпоративизм рассматривался как явление, враждебное демократии. С середины 1970 г.г. был пересмотрены взгляд и отношения к корпоративизму. Была выдвинута, концепция о формировании неокорпоративизма, вписывающего в плюралистическую модель демократии. современный корпоративизм часто уже определяется как «демократический корпоративизм, социентальный корпоративизм» или неокорпоративизм.

Неокорпоративизм – это демократический институт представительства и согласования интересов трех субъектов – государства, предпринимателей и наемных работников, характеризующийся навязыванием государством остальным участникам «переговорного» процесса приоритетов и ценностей, выводимых из общенациональных интересов. В определенном смысле неокорпоративизм – это система представительства и согласования интересов, противоположная лоббизму[8; 225].

Общественно-политическое движение – это солидарная политическая активность большой группы граждан, направленная на достижение какой-либо значительной политической цели; форма массового политического участия на добровольных началах в решении социально-политических проблем общества. Политические движения либо действуют в качестве самостоятельного субъекта политики, либо находятся под влиянием какой-либо партии. Они создаются для выражения и защиты интересов определенных социальных слоев и групп (молодежные, женские, антивоенные, экологические, национальные и другие).

В регулировании политических процессов, определении целей и направлений развития общества важную роль играют политические элиты.

Политическая элита – избранная часть общества, меньшинство, высшая социальная группа (или совокупность групп), выделяющаяся из остального общества политическим знанием, влиянием, опытом, привилегированным положением и престижем, непосредственно и систематически участвующая в принятии решений, связанных с использованием государственной (политической) власти или воздействием на нее. Политическая элита – это специализированная социальная группа, концентрирующая в своих руках государственную власть и занимающая командные посты в управлении обществом. Превращение элиты в самостоятельную политическую силу было предопределено всем ходом развития государства, перерастание его из традиционного в современное, а также другими существенными трансформациями политической системы в новое и новейшее время, что нашло отражение в классических теориях элиты, основоположниками которых стали итальянские мыслители В. Парето (1848-1923) и Г. Моска (1858-1941), а также немецкий социолог и политолог Р. Михельс (1876-1936).

В. Парето, автор книг «Трактат всеобщей социологии» (1916), «Трансформация демократии» (1921) и других трудов; разработал концепцию правящей элиты (теорию циркуляции элит). Обоснование роли элиты Парето выводил из учения социального равновесия, к которому стремиться общество как система. Состояние равновесия обеспечивается взаимодействием множества сил (или элементов). «Человеческое общество не однородно,- замечал Парето,- и индивиды различаются физически, морально и интеллектуально». Совокупность индивидов, которые действуют с высокими показателями в любой области, Парето называет элитой. То есть с его точки зрения «главная идея термина «элита» - превосходство…В широком смысле он понимал под элитой «сообщество таких людей, которые свойствами ума, характера, ловкостью, самыми разнообразными способностями обладают в высшей степени». Сама элита делится на правящую, прямо или косвенно осуществляющую власть, и неправящую (контрэлиту), не имеющую доступа к управлению и руководству. Также Парето делил элиты по методам правления на «львов» и «лис». Первые опираются на материальную или религиозную силу, для них характерно преимущественное использование насилия при осуществлении господства, вторые – на хитрость и искусство манипулирования, Парето вывел важную закономерность о постоянном процессе замены старых элит новыми. Все социальные преобразования определяются «циркуляцией элит», т.е. системой «обмена» людьми между двумя группами – элитой и остальным населением. Непрерывная циркуляция элит способствует равновесию социальной системы в той мере, в которой она обеспечивает приток «лучших» и «достойных».

Г. Моска, автор книг «Теория правительств и парламентское правление» (1884), «Современные конституции» (1887), «Основы политической науки» в 2 т. (1896), дополненная работой «Правящий класс» (1923), «История политических доктрин» (1936). По мнению Моска, во всех обществах существуют два класса лиц: класс управляющих и класс управляемых. «Первый, менее многочисленный, берет на себя все политические функции, монополизирует власть и пользуется преимуществами, которые из нее вытекают, тогда как второй класс, более многочисленный, руководим и управляем первым, иногда более или менее законно, а иногда более или менее волюнтаристски и насильственно». Отличительными качествами, открывающими доступ в элиту, Моска считал военную доблесть, богатство, происхождение, личные качества (ум, талант, образование), способности к управлению. Политический класс занимает господствующее положение в обществе и осуществляет властные функции благодаря организованности, искусству управления, способности идеологически обосновать свою верховенствующую роль. Осуществление власти в обществе во многом зависит от способа воспроизводства правящего класса. Моска выделяет три способа воспроизводства: наследование, выборы и кооптацию.

Р. Михельс, автор книги «Социология политической партии в условиях демократии» (1911), исследуя социально-политическую практику и сделав анализ социалистических партий на основе личного опыта участия в этом движении, пришел к выводу о невозможности прямой демократии, прямого господства масс. Для выражения интересов, принятия и реализации решений требуются особые организации (партии, профсоюзы и т.п.). Функционирование же организации протекает по собственным законам. Развитие любого института связано с формированием иерархичности и особого управленческого слоя. Со временем этот слой монополизирует власть, отрывается от масс, превращаясь в олигархию, заботящуюся лишь о сохранении своего положения. Эту тенденцию Михельс назвал «железным законом олигархии», подчеркивая тем самым неизбежность формирования управленческого слоя со своими специфическими интересами в любой организации, в любом обществе.

В современной политической науке существует несколько подходов к исследованию элит: 1) меритократический – К. Мангейм: элита – это «иерархия, основанная на собственных достижениях». В рамках данного подхода существует технократические теории (А. Богданов, Т. Веблен) и организационно-управленческие теории (Дж. Бернхейм, Д. Белл). Властный подход к исследованию элит: Р. Михельс, Р. Миллс, Р. Дарендорф.

Типология политических элит: высшая, средняя, региональная, местная; открытая, закрытая, другие. Системы рекрутирования или отбора элит: система гильдий и антрепренерская система. Система гильдий ориентируется на тщательный отбор кандидатов узким кругом селектората и закрытым способом. Антрепренерская система, напротив, предполагает открытый способ отбора кандидатов в элиту и их качество, на основе конкуренции.

Модели циркуляции элит: классическая, замещающая, репродуктивная, квазизамещающая.

Лидер политический – авторитетный член общественной организации или социальной группы, личностное влияние и воздействие которого позволяет ему играть существенную роль в социально-политических процессах и ситуациях, в регулировании взаимоотношений в коллективах, группах, обществах, нациях, государствах. Политическое лидерство – это способ взаимодействия лидера и масс, в процессе которого лидер оказывает значительное влияние на общество. Лидерство в политике имеет ряд специфических особенностей:

между общенациональным лидером и обществом, как правило, не существует прямого взаимодействия, оно опосредовано политическими партиями, группами интересов, средствами массовой коммуникации;

оно имеет многоролевой характер;

оно корпоративно;

оно институционализированно.

Основные теории политического лидерства: теория черт лидера (К. Бирд, Р. Стогдилл), теория определяющей роли последователей, ситуативная теория, инвайроменталистская теория и другие.

Типология политического лидерста: 1) по М. Веберу – традиционное, харизматическое, рационально-легальное; 2) по Р. Такеру – консерваторы, реформаторы, революционеры; 3) по М. Дж. Херманну – знаменосец, служитель, торговец, пожарный.

Функции политического лидерства: аналитическая, организаторская, интегративная, новаторская, коммуникативная, гаранта справедливости, законности и порядка (см. Приложение схемы 9.1.-9.3.).

Контрольные тесты к теме 9

В узком смысле слова политическая организация – это:

а) система норм и правил, регулирующая политическое поведение общественных групп;

б) элемент политической системы, вид политической деятельности какой-либо общественной группы;

в) способ политического протеста граждан;

г) организационная структура политической деятельности партии.

2. Группа интересов – это:

а) совокупность групповых интересов, близких по содержанию и направленности;

б) форма артикуляции и агрегирования социально-политических интересов общества;

в) организации, ассоциации различного типа, по преимуществу добровольные, созданные людьми для отражения и отстаивания своих групповых интересов;

г) фракции в парламенте, оттаивающие интересы различных слоев и групп общества;

3. Группа давления – это:

а) закрытая группа, отстаивающая корпоративные интересы;

б) разновидность группы интересов, созданная с целью оказания влияния на государственные органы власти в благоприятных для представляемых ими людей направлений

в) неформальные группы правительственных структур, влияющие на принятие законов в парламенте;

г) корпоративная группа, защищающая интересы своих членов.

4. Лоббизм – это:

а) целенаправленное воздействие групп интересов на органы власти с целью реализации специфических интересов;

б) система представительства партий в парламенте;

в) ограниченное число принудительных, иерархически ранжированных групп интересов в государстве;

г) корпоративизм в демократическом обществе.

5. Автор концепции заинтересованных групп:

а) Ф. Шмиттер

б) Г. Пауэлл

в) А. Бентли

г) Д. Трумен

6. Неокорпоративизм – это:

а) система согласования экономических интересов в государстве;

б) система представительства и согласования интересов, противоположная лоббизму;

в) рыночный механизм разрешения трудовых споров на предприятии;

г) систем норм и требований социального партнерства государства и общества.

7. Солидарная политическая активность большой группы граждан, форма массового политического участия на добровольных началах в решении социально-политических проблем общества – это:

а) гражданское общество;

б) политическая партия;

в) политическая организация;

г) политическое движении.

8. Укажите кто из политологов сформулировал «железный закон олигархии»:

а) Дж. Бернхейн

б) В. Парето

в) Р. Михельс

г) Г. Моска

9. Согласно Г. Моска, правящий класс – это:

а) совокупность лиц с наиболее высокими показателями и достижениями;

б) класс, монополизирующий власть;

в) совокупность наиболее сплоченных олигархических групп;

г) совокупность формальных и неформальных лидеров общества.

10. В. Парето определял элиту как:

а) совокупность лиц с наиболее высокими показателями и достижениями;

б) класс, который правит;

в) узкую группу людей, обладающих монополией на власть и неподконтрольную обществу;

г) совокупность государственной бюрократии.

11. Тип лидерства, основывающийся на вере в необыкновенные качества политического лидера, в политической науке обозначается как:

а) традиционный;

б) харизматический;

в) рационально-легальный;

г) рационально-иррациональный.

12. Согласно типологизации политического лидерства по М. Хермману, лидеры обладающие способностью убеждать других людей и внушать им свои идеи, называются:

а) «торговцами»;

б) «служителями»;

в)«пожарниками»;

г) «знаменосцами».