Тема 12. Мировая политика и международные отношения. Особенности мирового политического процесса. Национально-государственные интересы. Россия в новой геополитической ситуации.

Международные отношения – система устойчивых социальных, политических, экономических, дипломатических, правовых, военных и культурных связей и взаимодействий, складывающиеся между субъектами мирового сообщества. Международные политические отношения, во-первых, отражают сферу государственных интересов и межгосударственного взаимодействия, во-вторых – сферу властных отношений в международной политике.

Международная политика составляет ядро международных отношений и представляет собой политическую деятельность субъектов международного права (государств, правительственных и неправительственных организаций, политических союзов и т.д.), связанную с решением вопросов войны и мира, обеспечение всеобщей безопасности, охраны окружающей среды, проблем выживания и развития человеческого общества. В центре международной политики находится борьба государств на мировой арене за власть, господство и влияние на поведение других международных субъектов в соответствии со своими собственными интересами. Из этого складывается основная дилемма международных политических отношений – межгосударственный конфликт или межгосударственное сотрудничество. В прошлом эта дилемма часто выступала в форме проблемы войны и мира.

Международная политика изначально формировалась и функционировала в локальных и региональных рамках на межгосударственном уровне и была как бы производной от внешней политики, проводимой государствами. Главное ее отличие состояло в том, что не было глобального уровня международных отношений. Процесс глобализации, начало которому положила эпоха великих географических открытий и окончательно сложилсь к началу XX века, способствовалл развитию мировой экономики и складыванию единого мирового экономического пространства. Возникновение мировой экономики, в свою очередь, оказало влияние на формирование мировой политики. Об этом свидетельствует и то, что вслед за мировыми экономическими кризисами последовали мировые войны – вооруженные конфликты невиданных и немыслимых ранее масштабов.

Появление мировой политики стало качественно новым этапом развития всей политической сферы и отличается от международной политики предшествующих столетий по уровню и содержанию проблем, стоящих в ее центре, и по характеру субъектов, действующих в ее рамках. Мировая политика зародилась и выросла на фундаменте современных международных отношений и вместе они составляют единый и неразрывный комплекс, реализуемый в рамках мирового политического процесса. Мировая политика включает и международную политику, но не сводится к ней, она шире по своей проблематике и по числу задействованных в ней субъектов. Наряду с государствами и союзами государств важными субъектами мировой политики становятся международные и всемирные организации, международные финансовые учреждения, экономические организации: ООН, АСЕАН, ЕС, ЛАГ, ОАГ, ОАЕ, НАТО, СБСЕ, МВФ, ВТО, ВФВ, МОТ, ВОЗ и другие. Помимо выше названных и других международных политических и экономических организаций, финансовых структур активную роль в мировой политике играют транснациональные компании. В современных условиях проявляются объективные тенденции расширения участников международных отношений и мировой политики: народы и нации, борющиеся за создание независимого государства (например: курдский народ), индивиды и граждане (прежде всего известные люди) разных стран, международные движения, другие социальные субъекты.

Основные концепции развития международных отношений и мировой политики: 1) концепции классического реализма и неореализма (Г. Моргентау); 2) либеральная парадигма мировой политики (Дж Най, Дж. Розенау, И. Фергюсон); 3) неомарксистская теория (И. Валлерстайн, С. Амин, Ф. Кардозо, Т. Фалето, Р. Кокс).

Г. Маргентау (1904-1980) – американский политолог, теоретик и историк, автор работ: «Политические отношения между государствами. Борьба за власть и мир» (1948), «В защиту национального интереса…» (1951), «Новая внешняя политика для США» (1969) и другие, основоположник концепции классического политического реализма в теории международных отношений. Моргентау сформулировал шесть общих принципов теории реализма:

Политика, как и общество в целом, управляется объективными законами, укорененными в неземной и далеко не совершенной природе человека.

Политический реализм учитывает значимость политического действия с моральной точки зрения. Он также учитывает неизбежное противоречие между моральным предписанием и требованиями политического действия.

Основной признак политического реализма – концепция интереса, определяемого в терминах власти, которая рационально упорядочивает предмет политики, тем самым делая возможным ее теоретическое понимание.

Интерес, определяемый как власть, - объективная, универсально обоснованная категория; содержание и способ властвования обусловлены политическим и культурным контекстом.

Отказ от отождествления моральных устремлений конкретного государства с универсальными моральными законами, т.е. ни одно государство не обладает монопольным правом на добродетель, на установление того, «что хорошо а что плохо» с моральной точки зрения; именно концепция интереса предотвращает злоупотребления такого рода.

Политическая сфера является автономной; для политика определение интереса в качестве власти – то же самое, что для экономиста определение интереса в качестве богатства [10; 523].

Сторонниками концепции «политического реализма» выступают большинство американских политологов-международников: З. Бжезинский, Дж. Коннан, Г. Киссинджер, У. Липпман, У. Ростоу и другие, а также европейские ученые и дипломаты (Р. Арон, Р. Греко и др.)

Центральной идеей концепции выступает «баланс сил и интересов», который является важным фактором в обеспечении стабильности в мировой политике и современных международных отношений. Баланс сил и интересов в мировой политике может достигаться как на равноправной основе, так и путем принуждения и господства. «Политический реализм» признает тезис о познаваемости международных отношений. Главными участниками международных отношений являются суверенные государства, а формами их международной деятельности – военная стратегия и дипломатия. Государственная политика существует в двух разновидностях: внутренней и внешней, имеющих как взаимосвязь, так и существенные различия. Исходный пункт внешней (международной) политики государства коренится в национальном интересе, понимаемом как стремление к максимизации собственной мощи и безопасности и уменьшению власти других. Этим обстоятельством обусловлен анархический и хаотический характер международных отношений, усугубляемый отсутствием в этой сфере верховной власти, обладающей монополией на легитимное насилие. Потребность в защите и продвижении национального интереса вызывает необходимость обладания как можно более мощным военным потенциалом, который, в свою очередь, зависит от природных, экономических и иных ресурсов государства. Результатом стремлений каждого из государств к максимальному удовлетворению своих национальных интересов является установление на мировой арене определенного равновесия (баланса) власти (силы), которое есть единственный реалистический способ обеспечить и сохранить мир. Важную роль для изменения степени вероятности возникновения войны играет ядерное оружие. При возможности нанести ответный удар сегодня более чем когда-либо в истории человечества стало очевидным, что конфликт между крупнейшими державами снизил бы уровень благосостояния всех государств мира. В зависимости от распределения военной мощи между великими державами баланс сил между ними может принимать различные формы или конфигурации: биополярную, трехполюсную, мультиполярную и т.д. Одним из направлений политического реализма может рассматриваться геополитика – наука об условиях безопасности и формирования мирового порядка, о взаимосвязи пространственных факторов и международных центров силы [11; 463-465].

Либеральная парадигма мировой политики по сравнению с концепцией «политического реализма» распространена в меньшей степени. Ее сторонники Дж. Най, Дж. Розенау, Й. Фергюсон и другие делают акцент на достижение межгосударственного консенсуса, развитие институтов, обеспечивающих взаимопонимание и сотрудничество, расширение состава международных акторов и видов взаимодействий (культурное, научное сотрудничество, экономические обмены). Дж. Розенау (род. 1924) обратил внимание на «раздвоенность» мира, в котором действуют, с одной стороны, межгосударственные взаимоотношения на основе законов классической дипломатии и стратегии, с другой –сталкиваются «акторы вне суверенитета», т.е. негосударственные участники. Межгосударственные отношения и взаимодействие негосударственных акторов составляют два самостоятельных, относительно независимых, параллельных друг другу мира «постмеждународной» политики, двухуровневую конструкцию, в которой над системой международных отношений, основанной на логике национальных государств, все больше превалирует сеть транснациональных потоков. Глобализация не оставляет места для национальных интересов, заменяя их интересами мирового гражданского общества. Главным элементом этих интересов становится обеспечение прав и свобод личности, до сих подавляемых государством [11; 466-468].

Неомарксистская теория международных отношений определяет глобальный мир как целостную систему, основанную на историческом развитии и экспансии капитализма, структурно расчлененную на центр, периферию, полупериферию, мир – системы (Валлерстайн).

Р. Кокс: «мир – экономика» нуждается в мире, способном уважать ее правила. Эту роль после холодной войны себе присвоили США, что позволяет им претендовать на привилегии и исключение из общих правил поведения на международной арене [10; 545].

Современный системный подход, к мировой политике и международным отношениям имеет следующие вариации:

Государственно-центристсткий подход, в силу которого государство должно занимать центральное место в международных отношениях.

Теоретико-системный подход, авторы данного подхода рассматривают все субъекты мировой политики в качестве политических акторов, имеющих намерения, интересы и иные качества. В соответствии с этим подходом мировая политика имеет три уровня: индивидуальный, внутренняя политика, международная система, которые взаимосвязаны между собой.

Неореалистический подход, который использует макроэкономическое, рыночно-конкурентное видение мира.

Цивилизационный подход, согласно которому в мировой политике возрастает роль социокультурных и цивилизационных факторов. Проблемы «столкновения» цивилизаций, «линий разлома» между ними – одна из ведущих тем политологии, ключевой вопрос геополитологии [3; 545].

В теориях международных отношений и мировой политики большое место отводится геополитике, сложившейся на рубеже XIX- XX веков в качестве самостоятельного напавления и научной отрасли. Геополитика – это политическая концепция, доктрина, отражающая и анализирующая сложную зависимость и связь внешней политики государства, международных отношений в связи с географическим положением государств и стран – климатом, природными ресусами, территорией, количеством населения и его составом; научная концепция, основывающаяся на результатах анализа и обобщения объективных данных физической, экономической и политической географии всего мира и каждой конкретной страны, взаимовлияния природных, социальных, экономических, политических и культурных факторов на развитие человечества в целом и каждого отдельного народа в частности [3;608]. Основоположниками геополитических представлений по праву считаются немецкий географ Ф. Ратцель (1844-1904), шведский ученый Р. Челлен (1864-1922) – автор термина “геополитика”, британский географ Х. Маккиндер (1861-1947) – автор теории хартленда (сердцевинной земли) или Евразии, представляющей собой географическую ось истории или ось мировой политики; американский историк и адмирал А.Т. Мэхэн (1840-1914), его теория “морского могущества”; немецкий ученый-геополитик К. Хаусхофер (1869-1946) и другие. Значительный вклад в развитие теории геополитики внесли российские ученые Н.Я. Данилевский (1822-1885), К.Н. Леонтьев (1831-1891), В.П. Семенов-Тян-Шанский (1870-1942), П.Н. Савицкий (1859-1968), Н.С. Трубецкой (1890-1938) и другие.

Сегодня геополитический подход достаточно активно используется для обоснования внешнеполитических доктрин, например, американский ученый Н. Спайкмен (1893-1944), который считал, что глобальная безопасность в мире может быть обеспечена за счет контроля США и их союзниками за “материковой каймой”, т.е. “римлэнд” (побережье): тот, кто будет контролировать этот “римлэнд”, тот будет осуществлять и контроль над Евразией и всем миром. Таким образом, Спайкмен не просто обсновал лидирующую роль США в послевоенном устройстве мира, но и сконструировал геополитическую концепцию поведения США как сверхдержавы на международной арене.

В современной геополитике заслуживает внимания теория другого американского ученого и географа С. Коэна, который обосновал распад биполярного порядка и возрастание роли региональных геополитических структур.

Особенности и тенденции современного мирового политического процесса.

После распада СССР начало XXI века характеризуется поиском модели и процессом формирования новой геополитической архитектуры мира. Попытка США навязать свой проект устройства нового мирового порядка во главе с США сопровождается сопротивлением остального мира реализации этого проекта. Современный мир по-прежнему является хрупким в плане сохранения мира, безопасности и стабильности жизни, о чем свидетельствует локальные войны и вооруженные конфликты: Афганистан, Югославия, Ирак, конфликты на постсоветском пространстве. Кроме этого, опасность современному миру создает международный терроризм со стороны экстремистских сил мусульманского мира и других преступных организаций. Обострению международных отношений способствуют также конкретные шаги отдельных политических сил и государств пересмотреть итоги второй мировой войны в Европе. С точки зрения тенденции развития современных международных отношений наблюдаются попытки со стороны западных стран пересмотреть принципы государственного суверенитета с целью усиления своего влияния и контроля в слаборазвитых странах и государствах с авторитарными режимами власти. Важной характеристикой современных международных отношений является глобализация мировых процессов. Глобализация – совокупность мировых процессов, отражающих противоречивое, стихийное и сознательное движение различных человеческих сообществ к общепланетарному взаимодействию и сотрудничеству во всех их аспектах: технологическом, научном, образовательном, информационном, политическом, культурном. Глобализация связанна, в первую очередь, с интернационализацией экономики, развитием единой системы мировой связи, изменением и ослаблением функций национальных государств, активизацией деятельности транснациональных негосударственных образований. Это первая тенденция. Второй тенденцией развития международных отношений является нарастание глобальных проблем и соответственно, необходимость их совместного решения. Это проблемы предотвращения новой мировой войны и выживания человечества, урегулирования опасных конфликтов и борьба с терроризмом, решение экономических проблем, преодоление бедности, эпидемий и др. Третьей тенденцией современных международных отношений является усиление разделения мира на два полюса: 1) полюс мира, благосостояния и демократии, и 2) полюс войны, брожения и тирании.

После распада СССР Россия оказалась в новой геополитической ситуации. Сегодня она утратила свой прежний экономический, научный, военно-стратегический, социально-демографический потенциал, каким располагал СССР. Помимо этого сегодня Россия утратила свои внешнеполитические позиции в мире свое влияние на международные отношения, авторитет на мировой арене. Вместе с тем, Россия продолжает играть значительную роль в мире. Сегодня для России на международной арене первостепенное значение имеет определение, уточнение и защита своих национально-государственных интересов. Традиционная интерпретация государственных интересов широка и связана в основном с достижением таких целей, как существование нации в качестве свободного и независимого государства; обеспечение роста экономики и национального благосостояния; предотвращение военной угрозы и ущемления суверенитета; сохранение союзников; достижение выгодного положения в мире и другие. Наряду с тем, в формировании национально-государственных интересов большое значение имеет геополитический фактор, связанный с объективными интересами и решениями: это география, протяженность границ, выход к морям, природные ресурсы и т.д.

Современные национально-государственные интересы России.

Задачи внешней политики:

сохранение своей традиционной глобальной геополитической функции как объединяющей и стабилизирующей силы центра Евразии;

самоутверждение в качестве главного преемника прав и обязанностей СССР, его продолжателя в мировых делах и сохранение статуса великой державы;

сохранение территориальной целостности Российской Федерации на основе учета интересов всех народов, проживающих в стране;

обеспечение благоприятных внешних условий, способствующих свободному и равному включению страны в мировую экономку и политику;

защита экономических, социальных и гуманитарных прав своих граждан, равно как и русской диаспоры на всех территориях бывшего СССР;

сохранение и укрепление оборонного потенциала в пределах, необходимых для защиты и обеспечения национальной безопасности страны.(см. Приложение схемы 12.1-12.6.)

Контрольные тесты к теме 12.

Международные отношения – это:

а) отношения между народами и нациями разных стран и континентов;

б) межправительственные политические отношения сотрудничества;

в) внешнеполитические отношения государств с международными организациями;

г) система устойчивых социальных, политических, экономических, дипломатических, правовых, военных и культурных связей и взаимодействий между субъектами мирового сообщества.

2. Основоположник концепции «политического реализма»:

а) И. Валлерстайн

б) Г. Моргентау

в) Дж. Розенау

г) Р. Арон

3. Центральной идеей концепции «политического реализма» является:

а) соотношение войны и мира;

б) значимость мирового политического процесса с моральной точки зрения;

в) «баланс сил и интересов» в мире;

г) обеспечение прав и свобод личности.

4. С позиций теории «политического реализма» главными участниками международных отношений выступают:

а) все граждане мира;

б) суверенные государства;

в) международные организации;

г) транснациональные корпорации.

5. Модель международных отношений, предполагающая двухуровневую конструкцию межгосударственных отношений и взаимодействие негосударственных акторов, ограничение национальных интересов и замена их интересами мирового гражданского общества, составляет содержание:

а) либеральной парадигмы

б) неомарксистской теории;

в) теории «политического реализма»;

г) американской геополитики.

6. Важнейшей характеристикой современных международных отношений является:

а) доминирующая роль США в мире;

б) глобализация мировых процессов;

в) расширение НАТО на Восток;

г) борьба с международным терроризмом.

7. Организация объединенных наций была учреждена в:

а) 1932

б) 1945

в) 1949

г) 1975.

8. По конституции РФ вопросы определения целей, задач и направлений внешней политики государства находятся введении:

а) Государственной Думы РФ;

б) Совета Федерации РФ;

в) правительства РФ;

г) Президента РФ.