1.8. Семинар «Государственное регулирование рынка труда и занятости»

Задание 1.8.1. Конкретизируйте применительно к исследуемой вами территории и в организации, где вы проходили практику, работали или работаете сущность и основные направления государственной политики в сфере трудоустройства и занятости. Используйте эти материалы при подготовке самостоятельной (контрольной) работы.

Интересы государства, работодателя (представляющего его интересы менеджера персонала) и работника (реального или потенциального) перекрещиваются в той или иной политике занятости населения. Она представляет собой систему мер прямого или косвенного воздействия на трудовые отношения (рынок труда)

• поиск работы и рабочей силы,

• порядок найма и высвобождения работников,

• условия и содержание труда;

• установление уровня оплаты труда и льгот по оплате;

• обучение и подготовка кадров на и вне производства;

• перемещение и продвижение кадров.

Закон РФ «О занятости» определяет правовые, экономически-орга_:низационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

• развитие трудовых ресурсов;

• обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от национальности, по­ла, возраста, социального положения, политических убеж­дений и отношения к религии в реализации права на доб­ровольный труд и свободный выбор занятости;

• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие человека;

• поддержку трудовой и предпринимательской ини­циативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительно­му, творческому труду;

• обеспечение социальной защиты в области занято­сти населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих труд­ности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор, лица, освобожденные из мест лишения свободы; молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

• предупреждение массовой и сокращение дпительной (более 1 года) безработицы;

• поощрение работодателей, сохраняющих деиствующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

• сочетание самостоятельности органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения;

• координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

• координацию деятельности государственных органов, профсоюзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними.

На защиту граждан от безработицы нацелены программы содействия занятости населения. Они включают совокупность долгосрочных и краткосрочных мер по достижению оптимальной занятости трудоспособных, обеспечению необходимой социальной поддержки безработных и смягчению социальных последствий безработицы.

Задание 1.8.2. Приходилось ли Вам знакомиться с подобными программами? Какие меры – по собственному опыту - Вы могли бы предложить в эти Программы на уровне региона, города, района, предприятия?

Ярмарки свободных рабочих мест. Это одна из форм регулирования рынка труда. Важно подчеркнуть рыночный аспект их - возможность поторговаться.

Задание 1.8.3. Приходилось ли вам участвовать в подобных ярмарках? Оцените: обладаете ли Вы навыками и умениями, чтобы организовать такие ярмарки на исследуемой вами территории и в организации, где вы проходили практику, работали или работаете?

Задание 1.8.4. Одна из серьезнейших проблем рынка труда в современных условиях – многие специалисты (получившие высшее и среднее профессиональное образование) работают не по специальности. Как к этой проблеме относитесь лично вы, конкретизируйте возможные причины распространения этого явления на исследуемой вами территории и в организации, где вы проходили практику, работали или работаете.

Работают не по специальности: около 60% специалистов; 20-50% (в зависимости от профессии) квалифицированных рабочих, подготовленных ПТУ. Основные причины:

• изменение социального престижа разных профессий и - соответственно - удовлетворенности(или неудовлетворенности)профессией;

• структурная перестройка экономики, экономический кризис, спад производства (особенно - в тяжелой промышленности);

• несоответствие роста подготовки квалифицированных кадров и медленных темпов технического и технологического обновления в экономике;

• игнорирование опыта развитых стран, например, США, где в последние 10 лет наметились следующие тенденции подготовки специалистов: стабилизация доли инженеров среди выпускников при общем росте количества студентов; рост специалистов в области бизнеса и коммерции - в 2,9 раза; в области психологии и социологии - в 18 раз; в области фундаментальных наук (физика, химия, биология и т.д.) - более чем в 3 раза.

Задание 1.8.5. Определите, в какой мере ваш выбор работы определялся (для работающих) или будет определяться указанными ниже факторами (или укажите свой вариант)?

коллектив

содержание

заработок, доход

режим труда и отдыха

престиж

творческий характер

гибкий

режим

связь с современными технологиями

самоуважение

близость к дому

комфорт

??

стабильность

спокойствие

не тяжелая

карьера, продвижение, рост

«Подходящая работа» –

Отношения наемного работника к работе определяется рядом факторов. Существует стереотип, что важнейшим из этих факторов является зарплата. Однако, как показывают социологические исследования не все здесь однозначно. Само значение зарплаты не может рассматриваться как однолинейный фактор.

По оценке американских экономистов М. Фридмена и Д. Сэвиджа, необходимо видеть зависимость полезности (и, значит, привлекательности) дохода от его абсолютного уровня. В потребительском поведении людей можно выделить ряд групп, удовлетворяющих свои потребности с помощью того или иного набора благ. В рамках определенной потребительской группы полезность дохода может падать, с переходом в группу, ориентирующуюся на более дорогой набор благ, она возрастает.

Задание 1.8.6. Проанализируйте приведенные ниже статистические данные, постарайтесь соотнести их с гипотезой Фридмена-Сэвиджа.

Подходящая работа, которая соответствует профессии человека с учетом уровня его пригодности и подготовки, соответствует его прежней работе, состоянию здоровья, транспортной доступности. Для лиц, впервые ищущих работу и не имеющих профессии, это – работа, требующая предварительной профподготовки или (если она не может быть предоставлена) другая оплачиваемая работа, включая и временную.

Важный аспект анализа – отношение работника к своей рабочей силе. Исследователи выделяют разнообразные социальные роли работника. Характерны исследования социологов в С.-Петербурге в конце 1990-х гг. :

• хозяин своей рабочей силы (дальновидно осваиваю нужные профессии, создаю спрос на себя) (8%);

• торговец своей рабочей силы (удается умело торговать нынешней квалификацией) (9%);

• товар рабочая сила (я рабочая сила, не умею выгодно предлагать себя работодателям) (27%);

• жертва (я рабочая сила, эксплуатируемая за бесценок) (56%).

Задание 1.8.7. Понятно, что за эти годы многое в российской практике изменилось. Новое поколение уже выросло в условиях рынка труда. И тем важнее ваше представление: какое понимание в отношении к своей рабочей силе сегодня преобладает? Постарайтесь аргументировать свой ответ.

Задание 1.8.8. Проанализируйте: как реализуется в сфере социально-трудовых отношений на исследуемой вами территории и в организации, где вы проходили практику, работали или работаете, социальное партнерство, трипартизм?

Рыночные отношения должны основываться на принципах сотрудничества и паритета сторон, в рамках которого одинаково гарантируется право работника на справедливую оплату труда и право работодателя на соответствующую долю прибыли. Но рынок, как отмечал еще Д. Кейнс, не может автоматически обеспечить эффективное использование ресурсов. И государственное регулирование проявляется в контроле за использованием трудовых ресурсов на предприятиях всех форм собственности, обеспечение механизма переговоров, гарантирующих и наемным работникам (или их представителям в лице профсоюзов), и работодателям поддержку их справедливых требований и достижение компромисса. Это регулирование нельзя трактовать как роль государства и государственной социальной политики по исправлению недостатков рыночной экономики.

Важнейший механизм регулирования социально-трудовых отношений – трипартизм: сотрудничество в решении проблем социально-трудовой сферы трех сторон (государство, работодатели, работники и их представители) в рамках действия трехсторонних комиссий, организуемых на разном уровне от федерального и уровня субъектов РФ до муниципального. Сегодня, когда организационные задачи решены, возникают проблемы эффективного функционирования системы трипартизма: вариативность состава сторон (здесь остро стоит проблема существования разных профсоюзов и их представительских прав, не до конца решены и проблемы представительства разнородных интересов предпринимателей); процедура ведения переговоров, ответственность сторон за соблюдение принятых обязательств; формы контроля за ходом выполнения соглашений; превращение переговорного процесса в постоянный – без увязки его лишь с подготовкой коллективного договора.

Для утверждения социального партнерства необходимы условия:

• Цивилизованный социально ориентированный рынок;

• Цивилизованный предприниматель;

• Создание организационных институтов предпринимателей и работников;

• Заинтересованность предприятий в социальном партнерстве;

• Правовое обеспечение социального партнерства (кодекс труда, наработки мот)

• Создание нормального рынка труда (продажи рабочей силы);

• Стремление решать трудовые проблемы на основе консенсуса (что не исключает жестких требований).