Проблемы составления баланса трудовых ресурсов:

• уточнение самой методики (отнесение к «нуждающимся в трудоустройстве» и к «безработным», разграничение «занятых в домашнем и личном подсобном хозяйстве» и «безработных»);

• невозможность статистически (когда учет занятости ведется в среднегодовых работниках) оценить размеры скрытой безработицы. По существующим оценкам она равна числу официально зарегистрированных безработных. Впрочем, такие оценки носят федеральный характер и не учитывают региональные и местные особенности.

Для прогноза занятости важно определить «зоны риска» – те профессии, обладатели которых, и те сферы и отрасли, работники которых, вероятнее всего, окажутся без работы.

В условиях скрытой безработицы и неполной занятости возможно введение почасового минимума зарплаты (у нас пока законодательно утвержден лишь месячный минимум). Это позволило бы предприятиям, готовым занять работника на неполный рабочий день, но не могут платить ему месячную зарплату, решить возникающие проблемы. Ориентиром и здесь могли бы быть развитые страны Запада, где удельный вес рабочих и служащих, работающих на условиях неполной занятости, составляет 25-55%. Службы занятости могли бы собирать информацию о потребности предприятий (особенно в сферах, где есть пиковые нагрузки) во временных работниках.

Представляет интерес распространение надомного труда. Выгоды работника: экономия времени и транспортных расходов, возможность самостоятельно планировать режим работы, рабочее время. Немало выгод и у предпринимателя: сокращение расходов на аренду и содержание производственных помещений.

1.6. Семинар «Социальные проблемы безработицы»

Задание 1.6.1. Конкретизируйте положения Закона РФ «О занятости», определите основания для определения статуса безработного и масштабов безработицы. Используйте эти материалы как ориентир при подготовке самостоятельной (контрольной) работы.

По Закону безработными признаются трудоспособные гражда­не, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей рабо­ты, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом не учиты­ваются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности в связи с лик­видацией, сокращением численности или штата. Безработными не могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;

• которым в соответствии с пенсионным законодатель­ством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;

• отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистра­ции в органах службы занятости в

целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) – в случае двух отказов от получения про­фессиональной подготовки или от предложенной оплачи­ваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же рабо­та (профессиональная подготовка по одной и той же про­фессии, специальности) дважды;

• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установ­ленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

К безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• не имели работу (доходного занятия);

• занимались поиском работы, т.е. обращались в государственную или коммерческую

службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, обращались к работодателям, предпринимали шаги к организации собственного дела;

• были готовы приступить к работе.

Задание 1.6.2. Проанализируйте приведенные ниже данные, определите основные тенденции безработицы. Конкретизируйте эти данные применительно к исследуемой территории и организации, где вы проходили практику, работали или работаете. Используйте эти материалы как ориентир при подготовке самостоятельной (контрольной) работы.

Рис. 18. Структура безработицы в России

Уровень безработицы по РФ на конец марта 2007 г. составил 7,2% от экономически активного населения (в конце февраля 2007 г. – 7,3% , в конце марта 2006 г. – 7,7%). Соответственно общее число безработных составило 5.33 млн. человек (в конце февраля 2007 г. – 5,4). Количество официально зарегистрированных безработных – 1,71 млн. человек (1,74 млн.) (См.: Известия, 20.04.07)

Задание 1.6.3. Соотнесите понятие «подходящая работа» с собой: определите, какую работу вы посчитали бы неподходящей для себя. В какой мере ваш подход опирался бы на нормативные требования? Используйте эти материалы как ориентир при подготовке самостоятельной (контрольной) работы.

Важный аспект анализа проблем трудоустройства и занятости выступает подходящая работа (в том числе временная работа). Критерии ее по закону - соответствие про­фессиональной пригодности работника с учетом:

• уровня его профессиональной подготовки (кроме лиц впервые ищущих работу, ранее не работавших, не имеющих профессии, специальности, лиц, отказавшихся после 12 месяцев безработицы пройти профобучение, и лиц, не работавших более 3 лет)

• условий последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных ра­бот) (условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда),

• состояния здоровья,

• транспортной доступности рабо­чего места (определяется органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности)

Задание 1.6.4. Охарактеризуйте ситуацию с безработицей на исследуемой вами территории, какие из приведенных ниже видов безработицы преобладают – с учетом социально-экономического положения в организации, где вы проходили практику, работали или работаете? Соответствуют ли ваши представления о размере пособия по безработице реальному положению. Используйте эти материалы как ориентир при подготовке самостоятельной (контрольной) работы.

ДОБРОВОЛЬНАЯ БЕЗРАБОТИЦА

Институционная

Невыгодность работы из-за небольшой разницы между величиной социальных пособий и возможным доходом по новому месту работы

Фрикционная

Процесс перехода со старого места работы на новое.

ВЫНУЖДЕННАЯ БЕЗРАБОТИЦА

Технологическая

Из-за обновления техники и технологии часть работников – без переквалификации – становится ненужной.

Структурная

Возникает на основе структурных реформ в экономике, закрытия устаревших предприятий

предприятий

Экономическая

Вызвана конъюнктурой рынка, конкуренциией, банкротством и закрытием убыточных предприятий

Маржинальная

Безработица слабозащищенных слоев населения – женщин, молодежи, инвалидов ….

Рис.21. Классификация основных видов безработицы

Разграничивается безработица и по временному параметру – по продолжительности: краткосрочная (до 4 месяцев), продолжительная (от 4 до 8 месяцев), длительная (от 8 до 18 месяцев), застойная (более 1,5 лет). Но в реальной статистике применимо и использование более привычных временных параметров – квартальных и годовых.

Задание 1.6.5. Приходилось ли вам или вашим друзьям, знакомым, близким жить на пособие по безработице? Соответствуют ли ваши представления о размере пособия по безработице реальному положению. Используйте эти материалы как ориентир при подготовке самостоятельной (контрольной) работы.

Пособие безработным:

• уволенным на любых основаниях;

• в %-ном отношении к среднему заработку, начисляемому за последние 3 месяца по месту работы (в течение 12 месяцев до начала безработицы человек должен отработать не менее 26 недель)

• безработный, не достигший пенсионного возраста, выработавший трудовой стаж, дающий право на пенсию, имеет право на получение пособия сверх установленного срока (стаж - более 20 лет для женщин и 25 - для мужчин). Срок выплаты пособия увеличивается на 2 календарные недели за каждый год работы сверх положенного стажа, но не более 12 календарных месяцев.

• Право на досрочную пенсию: им могут воспользоваться только уволенные по причине ликвидации предприятия.

Задание 1.6.6. В 1990-х гг. пособие по безработице определялось в %% от ранее получаемой зарплаты. Ныне установлены фиксированные размеры пособия по безработице. На 2007 г. правительством РФ оно установлено в размерах, которые действовали в 2006 г.: минимальное пособие – 720 руб., максимальное – 2880 руб. Объясните причины изменения механизма расчета пособия. Как вы относитесь к нынешнему порядку назначения пособия по безработице? Какие проблемы при этом возникают? Используйте эти материалы как ориентир при подготовке самостоятельной (контрольной) работы.

Задание 1.6.7. Проанализируйте социальные последствия безработицы применительно к ситуации на исследуемой вами территории и организации, где вы проходили практику, работали или работаете. Используйте эти материалы как ориентир при подготовке самостоятельной (контрольной) работы.

Социальные последствия безработицы.

Для российского общества безработица - феномен относительно новый. Поэтому всерьез задуматься о ее последствиях, тем более - социальных, психологических, было некогда. И тут стоит обратиться к опыту развитых стран, где уже давно реализуется стратегия «научиться жить в условиях безработицы». Известен расчет американских социологов в конце 1980-х гг.: с подъемом уровня безработицы в США на 1% число самоубийств возрастает на 4%, убийств – на 5%, число пациентов в психиатрических больницах – на 3%, число заключенных – на 4%, уровень смертности – на 2%. Возможно, сегодня и в США социальные показатели негативных последствий безработицы изменились (хотя вряд ли - в лучшую сторону). Важнее другое – осознание глубинных «человеческих» проблем безработицы, не сводящихся только к рынку труда, «рабочей силы».

Одна из серьезнейших проблем – человеку, потерявшему работу, нужно будет менять занятие и меняться. А это потребует и психологической перестройки.

При оценке социальных последствий безработицы в наших условиях нужно учитывать и психологическое воздействие старых стереотипов «полной занятости», «дефицита рабочей силы» («требуются, требуются, требуются...»). Соответственно для многих (в том числе - для молодежи старше 25 лет) безработица означает сильную психологическую травму, потерю социального статуса. Возможно, с этим связано то, что многие безработные предпочитают не обращаться в службы занятости, что многие трудовые коллективы (особенно крупных предприятий, имеющих многолетние традиции) соглашаются на разные формы скрытой безработицы - лишь бы избежать сокращения штатов. Добавим к этому общее снижение уровня жизни, которое усиливается при невозможности найти работу хотя бы для одного трудоспособного члена семьи.

Важный социальный аспект проблемы безработицы - ее взаимосвязь с ростом преступности. Несколько лет назад на основе опросов экспертов и анализа тенденций преступности лиц, нигде не работающих и не учащихся, был сделан определенный прогноз:

• уровень преступности среди безработных составит 5-6%, а при недостаточности мер по социальной защите безработных - 20-25%;

• возрастет криминальная активность, прежде всего, тех слоев населения, которые уже имеют наибольший коэффициент ее – подростков и выпускников школ; лиц в возрасте 25-29 и 30-39 лет (в основном - мужчин, жителей городов); рабочих, не имеющих достаточной квалификации и с низким уровнем образования; ранее судимых и лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

• возрастет число преступников-новичков;

• наибольшая интенсивность воздействия безработицы на преступность будет происходить в городах, в регионах с избыточным трудоспособным населением и с высокой концентрацией промышленности;

• изменится структура преступности - за счет роста преступлений корыстно-насильственной и корыстной направленности (до 70-80% прироста преступности).

К сожалению, жизнь подтвердила и ужесточила эти прогнозы.

Задание 1.6.8. Оцените, в какой мере в организации, где вы проходили практику, работали или работаете, существует скрытая безработица. Объясните факторы, которые способствуют ее сохранению. Используйте эти материалы как ориентир при подготовке самостоятельной (контрольной) работы.

Важный фактор, способствующий сохранению высокого уровня скрытой безработицы, - негибкость технологии предприятий. Большинство из них строились и создавались под выпуск конкретного продукта. В итоге сегодня даже для выпуска 20% продукции от заданной мощности нередко требуется работа практически всего персонала предприятия (или основной его части). Поэтому и переход на 2-3 дневную рабочую неделю или длительные отпуска оказываются более подходящей мерой, чем увольнение значительного числа работников. Реконструкция действующих предприятий – наиболее радикальный путь решения проблемы занятости. Но она (с учетом низкой технологической гибкости производств) потребует значительных инвестиций. Инфляция и дорогой банковский кредит серьезно затрудняют вложение средств в крупные и долгосрочные проекты со стороны предприятий и частных лиц. Предприятия в нынешних условиях направляют прибыль в первую очередь на обеспечение высоких доходов собственников и топ-менеджеров, поддержание уровня потребления работников и выплату дивидендов.

Отечественные социологи Л.Гордон и Э.Клопов обосновали феномен «усеченной безработицы» (излишки рабочей силы). По их оценкам, если на рубеже 1990-х гг. превышение потребной рабочей силы оценивалось примерно в 15% экономически активного населения, то к концу 1990-х гг. оно составляло 1/3 или 2/5 числящихся работающими, но фактически занятых далеко не в полную меру (Гордон Л., Клопов Э. Потери и приобретения в России девяностых. В 2-х т. М., 2001. С.63)